四 对策思考

基层党组织是基层社会治理的“领头雁”，是我们党治国理政的神经末梢，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。要始终坚持和不断强化党在基层社会治理中的领导核心作用，推进基层党建工作创新，构建适应基层社会治理要求的基层党组织体系，完善以基层党组织为核心的基层社会治理体制，以提升服务能力为重点，加强基层服务型党组织建设，提高基层党员干部的法治思维和依法办事能力，在总览全局、协调各方中充分发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，更好地团结和带领人民群众为实现新常态下花都经济社会协调发展和人民群众共享发展成果而共同奋斗。

（一）构建适应基层社会治理要求的基层党组织体系

1．构建适应花都村级治理需要的农村党组织体系

花都作为传统农业大区，构建适应村级治理需要的农村党组织体系，仍然是优化基层党组织设置的首要任务。

针对花都农村已经形成多元化的产业结构、就业结构和阶层结构，农村经济总量越来越大、农村社会治理任务日益繁重的现实状况，要积极探索和推行村党支部升格。推动拥有50名以上党员的行政村设立党总支，探索在拥有100名以上党员、党建基础较好、经济发展较快的村建立党委，提升村党组织的领导层次和领导能力，推进农村经济社会事业更好更快发展。

针对村民小组和村集体经济组织掌握一定经济资源的情况，积极推进“支部建在村民小组上”“支部建在经济社上”，将农村党组织的神经末梢延伸至村民小组这一最基层单位，加强村党组织对农村集体经济组织的领导和监督。

针对花都新型农业组织和新型农民组织的出现以及党员就业方式的多样化，加快在农民专业合作社、农业龙头企业、专业市场、农村专业协会、产业园区和非经济的社区型社团组织中建立党组织，把建立党组织与发展现代农业、培育新型农民、反映农民诉求和丰富农民生活结合起来，积极引导农民走向市场经济和现代文明。

针对花都农村经济社会发展的不平衡，要以优化生产要素配置和实现共同发展为目标，按照因地制宜、科学规划、就近就便、适度规模、稳妥推进的原则，探索村村联建、村企联建、村居联建等党组织设置方式。通过以强带弱，或以大带小的方式，积极推进村村、村企、村居党建资源的横向联合，以促进农村区域内党组织之间的优势互补，优化农村党组织的布局，增强农村党组织的整体力量。

2．构建适应花都社区治理需要的社区党组织体系

随着花都工业化、城镇化进程的不断加快，社区治理日益凸显其重要性。构建适应花都社区治理需要的基层党组织体系，已经成为优化基层党组织设置的重点工作。

社区网格化管理是社区治理的一种创新模式，它依托统一的城市管理体系和数字化、信息化平台，将社区按照一定的标准划分为若干网格，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“大城市、小网格”的社区管理网络。花都区通过建立网格员队伍加强巡查，通过社会服务“入格”实现信息化管理，做到主动发现、及时解决社区群众面临的各种问题，实现由被动应对问题向主动发现问题、解决问题的转变，有效提升了社区治理水平。要发挥社区党组织的优势，把党组织“下沉”到网格中，通过“支部建在网格上”，更好地服务居民群众。采取“1+X”的组织架构模式，“1”代表1个网格1个党支部，“X”代表网格工作力量，包括网格党支部书记、网格支部党员、网格管理员、网格民警、网格治安员、网格城管协管员、网格志愿者等，这就把网格党组织与网格管理服务融为一体，通过任务到格、责任到人，为网格党组织参与社区治理找到载体。

针对有些社区党员数量较多、分布较散的情况，花都区重新调整了社区党组织布局，细化社区党支部规模，以一栋或几栋楼宇、平房为单位组建楼宇党支部，支部可就近设在最接近居民群众的支部书记家里，让党的组织向楼宇这一最基层单位延伸，实现党的组织在社区的全覆盖。楼宇党支部直接扎根在社区居民群众中，可以有效地开展民情收集、调解矛盾、服务群众等工作。加强楼宇党支部标准化建设，统一配置支部意见箱、支部牌匾、支部网格图、党旗等，便于楼宇党支部因地制宜开展活动。制定楼宇党支部工作制度和联系服务群众制度，使楼宇党支部和社区党员真正做到“挂党旗、亮身份、做服务”。

结合“在职党员进社区”活动，在条件成熟的社区，积极探索和建立在职党员支部。可通过建立楼宇党支部或者专门党支部的形式建立在职党员支部，把在职党员直接纳入社区党组织系统，实行双重管理，为在职党员真正进入社区，实现“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”提供组织保证。

3．优化组织设置，扩大党组织在非公企业的覆盖面

近年来，花都区非公企业党建工作虽然取得了积极成效，但与花都非公企业的快速发展相比，非公企业党建工作仍然滞后，党组织的覆盖面和党的影响力仍然不足。这就迫切要求优化非公企业党组织设置，扩大党组织的覆盖面，提升党组织的影响力，引导非公企业既要练好内功，促进内部关系和谐，又要走向社会，积极履行社会责任。

优化非公企业党组织设置，要本着“有所建，有所不建”和“服务融入、以人为本”的思路进行。所谓“有所建，有所不建”，就是对各类非公企业因地制宜，依照其生产规模、内部管理、党员人数、业主态度等条件，区分党建工作“条件成熟”“条件不成熟”“完全没有可能”等不同情况。所谓“服务融入、以人为本”，就是要充分考虑党员集聚状况，力求方便党员就近参加活动，多为党员提供服务和帮助，因企制宜、因地制宜。

对条件比较成熟的非公企业，可采取独立组建、集中组建、挂靠组建、分片分行业组建等多种方式组建党组织。独立组建，就是在规模较大、党员人数多、生产经营比较稳定、具备党组织书记人选、业主对党建工作持积极支持态度的非公企业单独组建党组织，单独进行党组织成立挂牌仪式。集中组建，就是集中召开非公企业党组织成立大会，集中为一批非公企业党组织举行挂牌仪式。联合组建，就是规模较小、党员人数不符合规定要求的非公企业，可按照地域相邻、行业相近的原则，就近与其他组织中的党员建立联合党支部。分片分行业组建，就是以地域、行业为依托，建立区域性、行业性非公企业党组织。通过以上组建方式，完善非公企业党组织体系，把党组织建在非公企业内部、非公企业比较集中的工业园区、商务楼宇、专业市场、投资服务中心、党员服务中心、个私协会、行业协会和市场中介组织中，扩大党组织在非公企业的覆盖面。

对条件不成熟、暂时不具备建立党组织条件的非公企业，采取各种措施将其置于党的领导之下。可在这些组织中落实一名党员联系人，负责与业务主管单位的党组织进行联系；可以充分运用业务主管机关和所在社区党组织的党务资源，以共建、互派联络员等形式扩大党的影响力；也可以先把工会、共青团等组织建立起来，培养积极分子，为组建党组织做准备。

4．优化流动党员组织设置，扩大党组织在流动人口中的覆盖面

优化流动党员党组织设置，要实行流出地与流入地党组织紧密配合和衔接的“双向共管”工作模式，消除组织空白和管理死角。在流出地建党组织，要尽可能在本地流动党员人数多的地方集中组建，以便于稳固党组织和从严管理。在流入地建党组织，除依托非公企业建立流动党员党组织外，要更加重视在商务楼宇、各类市场、工业园区、居住小区等地集中组建地域型流动党员党组织：一是楼建、场建和园建统管型。把流动党员党组织建在商务楼宇、专业市场和工业园区，把党组织的工作覆盖到每一个流动党员，依托街道党工委从严管理。二是社建社管型。社区集中建立非公企业流动党员支部，纳入社区党委从严管理，应对“流水的党员”，打造“铁打的支部”。三是企建社管、企建街管型。对规模较大、经营稳定的非公企业，由企业建流动党员党组织，纳入社区或街道从严管理。通过把流动党员党组织纳入区域化党建工作中，夯实从严管理流动党员的组织基础，扩大党组织在流动人口中的覆盖面。

（二）完善以基层党组织为核心的基层社会治理体制

1．完善和强化以村党组织为核心的村级治理体制

随着花都工业化、城镇化的快速发展，花都区农村经济和社会结构都发生了重大变化，形成了多样化的产业结构、就业结构和阶层结构，这就使得协调各种利益关系、推进村级治理的难度加大。为此，必须完善和强化以村党组织为核心、农村多元主体共同参与的村级治理体制，在提高农村社会治理水平、促进农村社会和谐有序发展中更好地巩固党的执政基础。其基本思路是：逐渐将村民自治权、村经济组织管理权和农村公共服务权分离，逐步从体制上理顺村党组织、自治组织、经济组织和公共服务组织之间的关系和职能分工。明确村党组织作为农村政治领导者、农民利益表达者和农村村务监督者的角色定位，村党组织全面覆盖并渗透到村级组织中，发挥领导核心作用，依法依规领导和支持村民自治，形成“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、公共服务组织为平台、其他社会主体为补充”的村级治理体制，使村党组织开展工作有平台、为民办事有抓手、推动发展有资源，强化其在村级治理中的核心地位。

（1）积极探索和实行农村“政经分离”

积极探索将村集体经济组织从村委会中剥离出来，实行自治组织与经济组织人员、机构、职能、资产财务分开。村委会成员不再担任村级经济组织负责人，而是专注于村民自治和社会管理工作；经联社、经济社专注于集体经济发展，依法依规独立经营，为社员股东谋利益，并继续承担相应的公共管理和社会服务必要的财、物等物质保障职能。在村级组织中，可以采用党组织领导、村民委员会依法自治、经济联社依法管理的三权既分工明确又相互独立的村级治理体制。在这一体制中，村党组织书记和领导班子成员依法依规进入村委会和经济联社，实现“一肩挑”和“交叉任职”。在城镇化进程中的转制社区中，可以实行党组织书记由乡镇或街道派驻，监督居民委员会和社区经济联社的依法民主管理，转制社区党员大会选举第一副书记，第一副书记经推荐进入经济联社成为董事长候选人，使居民委员会成为不承担上级政府职能的真正自治组织。同时，推进“支部建在经济社上”，由支部书记兼任法人代表，支部建制的村建立党小组，由党小组长兼任民主理财监督小组组长，经济社党组织全部隶属于村党组织管理，保证村党组织对经济活动的实际掌控。

（2）积极探索和实行农村“政社分离”

将农村事务明确界定为行政事务和自治事务，将原来由村委会承担的行政职能全部移交至村公共服务站，村委会依法回归自治功能，公共服务则通过政府购买由公共服务站承担。公共服务站承接原来由政府委托给村委会承担的公共管理事务，上级党委、政府扶持农村的各种资源都依托公共服务站进行运作，为群众提供优质的公共服务。公共服务站与村党组织实行“党站合署、交叉任职”，站长、副站长和业务主管原则上由村党组织主要成员兼任，促使公共服务站成为村党组织服务群众的重要平台和有力抓手。

（3）加强村党组织对各类农民组织的领导

专业合作社等新型农民组织是村级治理的重要主体，村党组织要善于通过法律法规和经济杠杆，引导新型农民组织健康发展，鼓励他们在规范自身行为、发展农村经济、协调利益关系、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。支持、鼓励农民党员、村支部成员积极参加新型农民组织的活动。对党员较多的农民组织，要适时建立党支部、党小组。对要求加入党组织的优秀分子，符合条件的要及时发展入党，壮大农民组织中的党员队伍。对各种非正式农民组织要加强控制和引导，尤其是极少数由不正当关系而形成的非正式组织，如封建迷信组织等，党组织要保持高度警惕，防止其由松散的群体演变为严密的组织，成为危害乡村治理的毒瘤。要把非正式组织的领头人物特别是有党员身份的领头人物管住、管好，引导他们为农村的和谐、安定、有序多做贡献。

（4）探索村党组织领导下的村级民主议事决策新载体

一是推行党组织主导下的“两委”统筹分工。“一肩挑”的村党组织书记负责主持全面工作，村委会和“两委”成员都要在党组织的领导下分管具体工作。凡村级重大工作事项、重大财务开支、重大项目投资、重要人事安排，均由党组织提出初步意见和建议，再提交班子联席会议、党群联席会议讨论决定，确保党组织在农村重大决策上的领导核心地位。二是完善多元主体共同参与的村级民主议事机制。村级民主议事会议应由村党组织主持，成员应包括“两委”干部、村民代表、企业代表和外来务工人员代表等各层面代表，主要负责参与农村建设、管理和发展重大事项的议事协商和监督，起到“小政协”和“小智库”的作用，使决策能够更好地反映农村多元主体的利益诉求。

2．完善和强化以社区党组织为核心的社区治理体制

在花都工业化、城镇化的快速发展中，社区逐步成为基层社会的主要组织形式，诸多社会职能由社区承担起来，多元社会主体在社区聚集，大量党员向社区集中，协调社区各种利益关系、推进社区治理的难度加大。为此，必须完善和强化以社区党组织为核心、社区多元主体共同参与的社区治理体制，在提高社区治理水平、促进社区和谐有序中更好地巩固党的执政基础。

（1）积极探索推进街道“大党工委”制和社区“大党委”制

社区党建是开放式、区域性的党建工作，党建资源整合决定了社区党建的工作成效，也体现了社区党建的工作水平。社区党建资源整合不仅强调要打破辖区内党组织和党员隶属关系的局限，实现条块结合，而且强调条要到位、块来统筹，其领导力量只能是街道党工委和居民区党组织。面对社区主体结构和利益关系日益复杂的状况，必须提升街道和居民区党组织的领导层次和领导能力，以更好地引领带动多元主体共同参与社区治理。要按照“组织联建、资源共享、党员齐管、活动互促”的原则，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，在条件成熟许可的地方探索推行街道“大党工委”制和社区“大党委”制，把热心社区共建、愿意提供服务和有影响力的辖区机关企事业单位党组织负责人、居民党员代表、在职党员代表、党员民警吸纳进街道党工委任兼职党工委委员，或社区党委任兼职党委委员，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建格局，以凝聚辖内党组织和党员力量，强化区域党建的联动联建机制，共同推进社区治理。

（2）明确“社区大党委”的工作职责

“社区大党委”是社区各项工作和各个组织的核心，承担着组织和带领辖区内党员群众努力完成社区建设的任务。其职责应该包括及时了解社区群众的利益诉求，广泛讨论、集体决定社区建设和管理中的重大问题；领导居委会、业委会等群众组织，支持他们独立开展工作，并指导、协调社区公共服务站的工作；对辖区内非公企业等无上级主管部门的党组织实行直接管理，对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理；加强社区党组织的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，做好党员的教育、管理和服务工作；加强党委会自身建设，严格党委会组织生活，完善党委议事决策制度，提高领导能力和决策水平。

（3）完善“社区大党委”的工作机制

一是完善社区党建联席会议制度。由社区党组织牵头，辖区各单位党组织共同参与，每季度召开一次党建联席会，及时了解辖区单位和社区群众的需求，协商解决单位和社区共同关心的重大问题。二是实行政社分离、居站分设。成立社区公共服务站，专门承接社区各类行政事务，社区居委会在社区党委的领导下集中精力开展社区居民自治。社区党委书记和领导班子成员依法依规通过参与居民选举进入居委会，实现书记、主任“一肩挑”和“交叉任职”。社区公共服务站站长兼任社区党委副书记、居委会副主任，在社区党委、居委会指导下开展工作。居委会与服务站工作人员互不交叉、集中办公、相对独立。通过政务与居务相对分离，使公共服务站成为社区党组织服务群众的重要平台和有力抓手，形成社区党委领导、居委会依法自治、公共服务站提供服务的“大党委”工作机制。三是以“党支部建在网格上”为突破口，实施党建工作进格。建立“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部”四级党组织网格体系，确保每个网格都有党组织，每名党员都在网格中。把机关党员纳入网格中进行督导和检查，把党员骨干、在职党员、党员义工服务队伍充实到网格化管理队伍中，全方位地随时服务居民群众。四是完善社区党委领导的社区协同治理体系。社区党委要维护社区居委会的法定居民自治组织地位，加强社区居委会建设，充分发挥社区居委会在居民自治和社区管理服务中的主导作用。要充分尊重居民群众在社区治理中的主体地位，广泛推选和培训居民代表，拓宽社情民意的收集渠道。以建立社区民情议事会为载体，吸引社区党员、居民群众、机关企事业单位的代表，围绕社区建设建言献策，扩大基层群众参与渠道。以此为基础，实行社区党委领导下的协同治理机制，在人员配备上通过适当“双向进入、交叉任职”，形成社区党委、居委会、物业管理公司、业主委员会“四位一体”的社区治理体制，统筹解决社区建设和管理中的重点、难点问题，确保社区党建和社区建设各项任务的完成。五是完善社区党建工作制度。建立社区党委会议制度、社区重要问题审议决策和民主监督制度等制度，提高社区党委决策水平。建立社区党委书记述职述廉制度，通过社区党委书记向社区党员代表、居民代表进行述职述廉、满意度测评，加强对党委书记的监督。建立网格、楼宇党支部制度和党员联系服务群众制度，严格支部生活，加强党员管理，督促党员主动参与社区服务。制定在职党员双重管理办法、社区党员积分量化考核办法、社区“大党委”兼职委员考核办法，严格对在职党员和居民党员加强教育管理，建立社区“大党委”委员激励奖惩机制，促使其更好地履行参与社区治理的职责。

3．完善非公企业党组织参与基层社会治理的机制

非公企业党组织要紧紧围绕“在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”的职能定位，积极履行政治社会职能，主动引导非公企业参与社会治理。要以履行政治社会职能为基础，完善非公企业党组织参与基层社会治理的机制，探索其发挥作用的途径方式。

（1）明确非公企业党组织参与基层社会治理的职责

一是引导非公企业履行社会责任，维护企业社会形象。企业社会责任是指企业在生产经营、创造利润的同时，还要承担对员工、消费者、社会的责任。非公企业党组织要引导企业建立善待员工、尊重员工合法权益的工作机制，为员工创造良好和谐的工作环境；要引导企业树立诚信为本、质量至上的经营宗旨，为消费者提供合格产品和优质服务；要引导企业确立感恩社会、回报社会的服务理念，在社会大众中树立企业的良好形象，使非公企业不仅成为合格的生产经营组织，而且成为维护社会和谐的重要力量，不仅为社会提供合格的产品和服务，而且为社会培养合格的公民和劳动者。二是协调非公企业各方利益关系。通过参与劳、资、工会三方工资福利集体协商等活动，协调劳资关系，化解劳资矛盾，构建和谐的劳资关系。通过疏导、说服、教育等方式，化解员工之间的矛盾纠纷，构筑和谐的人际关系。通过发挥组织优势，向上级党组织和政府部门反映企业的合理要求，协调企业与外部的关系，争取各方理解和支持，为企业发展创造良好的社会环境。

（2）完善非公企业党组织参与基层社会治理的机制

一是构建党组织协调各方利益关系、促进企业内部和谐的机制。首先，建立党组织与企业出资人、管理层定期沟通、平等协商的双向互动机制。建立党组织负责人列席企业管理层会议和企业出资人列席党组织会议制度，健全双方表达诉求的制度化渠道，通过加强沟通和协商，争取使企业党建工作得到企业主支持，党组织意见贯彻到企业发展中去，为党组织协调内部利益关系提供平台。其次，建立“党组织统一协调，职工、工会、企业（业主）三方代表共同协商解决劳资矛盾”的三方协调机制。党组织以工会为依托，通过领导和支持工会独立负责地开展工作来实现党组织的意图。在组织形式上，可由党组织负责人兼任工会负责人；在工作方法上，党组织要以国家法律法规为根本依据，以公平公正为基本原则，做好协调劳资关系、维护职工权益的工作。最后，建立党组织领导的党群一体化工作机制。党组织通过“双向进入、交叉任职”的方式加强对群团组织的领导，发挥群团组织联系职工群众的优势，形成强有力的组织动员体系和利益表达渠道，主动关心职工疾苦，及时反映职工意愿，及时化解矛盾纠纷，协助调解维权帮扶，多为职工群众办好事，把职工群众凝聚、团结到党组织的周围，共同维护企业内部和谐。二是构建党组织引导企业履行社会责任、维护企业社会形象的机制。通过街道党工委的统筹协调，鼓励和带动非公企业“白骨精”（白领、技术骨干、高级管理精英）参加各种“回报社会、服务社区”的主题实践活动和社会公益活动，引导非公企业为推进社区治理、建设和谐有序社区贡献力量。

4．完善机关事业单位党组织参与社区治理的机制

区委组织部要明确机关事业单位党组织参与社区治理的工作责任，落实工作措施，精心组织实施，建立街居党组织与单位党组织联动的工作机制，确保形成工作合力。要将“在职党员进社区”情况作为基层党建工作责任制考核的重要内容，加强对机关事业单位党组织履行工作职责的考核监督。单位党组织要切实肩负起管理督促的职责。一是单位党组织要主动加强与社区党组织的工作对接，共同建立在职党员“八小时以内归单位管、八小时以外归社区管”的双向管理制度，积极督促在职党员在社区履行党员社会义务，主动参与社区志愿服务，主动接受社区党组织的管理和监督，对不愿接受管理和监督、不积极履行党员义务的，要进行批评教育，并责令其改正。二是单位党组织要加强与社区党组织的沟通联络，及时掌握社区党组织对在职党员的意见、建议，并以抽查形式跟踪督促在职党员发挥作用。三是单位党组织要把在职党员在社区服务中的表现，作为开展党员民主评议、年度考核、选拔任用、职务晋升、评先评优等工作的重要依据，形成激励在职党员积极参与社区服务的长效机制。各单位向区委组织部推荐表彰优秀共产党员、优秀党务工作者时，要同时提交社区党组织的评价意见，并作为表彰奖励的重要依据。

5．完善流动党员党组织参与基层社会治理的机制

以参与流动人口管理为载体，逐步把流动党员党组织纳入基层社会治理体系，使流动党员成为推进社会治理、促进社会和谐的重要力量。一是，把流动党员党组织管理纳入基层党建总体部署，建立健全镇街党（工）委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门密切配合，镇街、村（社区）党组织两级联动、齐抓共管的管理体制。加强与流出地党组织联系，通过建立定期沟通、信息共享等制度，构建以流入地党组织日常管理为主、流出地党组织跟踪管理为辅的双向配合、共同负责的双重管理体制，明确双方在流动党员管理中的职责和任务，为流动党员提供科学有效的管理服务。以流动党员党组织的领导成员为基础，加上其他素质较高、有奉献精神的流动党员，建立流动党员党组织参与社会治理的骨干队伍。加强对他们的教育管理，增强他们的参与意识，提高他们的素质和能力，以他们的先锋模范作用带动更多的流动党员参与社会治理。二是，建立镇街党（工）委统一领导，组织部门牵头，公安、综治、计生、工商、城管、劳动等部门协同配合、齐抓共管的社会治理工作机制，吸纳流动党员党组织的骨干成员参加，搭建流动党员参与社会治理的平台。要明确他们参与社会治理的职责和任务，引导他们着重在涉及流动人口管理的领域，如调解纠纷、规范行为、反映诉求、计生服务、上情下达、依法维权、治安维稳等方面发挥他们的积极作用。要赋予他们参与社会治理的合法身份，畅通他们与政府职能部门的工作对接渠道，使其能够依法、公开、规范地发挥作用。要加强与他们的工作协商，在涉及流动人口管理的问题时，多听他们的意见，多为他们发挥作用创造必要条件。对积极参加社会治理的流动党员，视其工作表现给予适当的经费补助，以使他们能够长期持续地发挥作用。健全激励机制，对表现优秀者，不仅要进行表彰和宣传，而且要在积分入户、子女积分入学、创业就业扶持等方面切实给予各种优先和优惠的政策奖励，以充分调动他们的积极性。

（三）以提升能力为重点加强基层服务型党组织建设

打铁还需自身硬。基层党组织要引领带动基层社会治理，必须通过加强自身建设来提高领导能力。要按照党的十八大要求，以提升服务能力为重点，加强基层服务型党组织建设，在服务中体现领导力、提升整合力、增强凝聚力，引领带动基层社会既充满活力又和谐有序。

1．以“三级联创”提升农村党组织服务能力

农村服务型党组织建设要坚持“三级联创”，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，积极探索服务农村经济发展和服务村民群众的多种有效形式。区委组织部要坚持党建工作重心下移，将力量和资源向农村倾斜，切实将农村作为建设服务型党组织的主阵地、主战场，全面提升农村党组织服务能力，推动农村党组织以服务凝聚人心，引领带动农村多元主体积极参与农村社会治理，促进农村社会和谐有序。

（1）建立高素质农村党组织书记队伍

建设农村服务型党组织，提升农村党组织的服务能力，关键在于按照从严治党要求，建立一支忠诚、干净、有担当的高素质农村党组织书记队伍。一是完善农村党组织书记的选拔机制。拓宽选拔范围，把优秀现任村干部、大学生村官、农村致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡人员中的优秀党员作为主要考察对象，同时通过下派、交流等多种方式选优配强农村党组织书记，努力建立一支政治素质过硬、文化程度较高、年龄结构合理的农村党组织书记后备队伍。二是完善农村党组织书记的培养机制。实施“四个培养”工程，即把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记，确保把能够得到党组织和群众公认的优秀党员选拔到农村党组织书记岗位上来。加大培训力度，提升培训等级，完善培训内容。定期组织农村党组织书记参加市和区（县级市）两级集中培训，通过专题培训、定期轮训、参观考察等方式，开展政治理论培训、党纪法规培训、党风廉政培训和科学发展培训，着力坚定理想信念、强化纪律意识、培养优良作风和提高工作能力，使农村党组织书记成为政治上的明白人、农村发展的开路人、农民群众的贴心人和“两委”班子的带头人，增强其践行“三严三实”的自觉性。同时，有计划地组织年轻的优秀农村党组织书记到镇（街）机关挂职锻炼或跟班学习。三是完善农村党组织书记的激励机制。对农村党组织书记的报酬实行补贴制度，采取适当方式对其工资待遇、养老保险、医疗保障等分级进行补贴，并建立报酬稳步增长的保障机制，解决其后顾之忧。推荐优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选，定期评选表彰优秀农村党组织书记，激发他们的荣誉感和使命感。四是完善农村党组织书记的约束机制。健全农村党组织书记一岗双责制，明确农村党组织书记既抓农村经济发展和社会治理的领导责任，又抓党风廉政建设的主体责任，把从严治党责任真正落实到农村基层。建立严格的农村党组织书记监督管理和执纪问责机制，严明党的纪律和规矩尤其是政治纪律和政治规矩，严格执行决策失误追究，严格执行离任经济审计，严厉查处农村党组织书记和村干部中的违法违纪行为，确保农村党员干部队伍的清正廉洁。建立健全农村党组织书记联系和服务农民群众的长效机制，督促改进工作作风，确保接受群众监督。加强绩效考核，建立针对性强的农村党组织书记能力、业绩细化和刚化指标体系，强化考核的“指挥棒”和硬约束作用。通过四管齐下，努力造就一支政治强、作风正、有本领、敢担当、愿意为群众服务、深受群众信赖的优秀农村党组织书记队伍。

（2）加强农村基层干部队伍建设

一是着重从复员退伍军人、大中专毕业生、外出经商人员、致富能手等农村优秀青年中选拔农村后备干部，建立农村“两委”后备人才库。二是把加强大学生村官工作作为改善农村干部队伍结构的突破口，出台各种政策引导大学生村官通过竞选进入村“两委”班子。完善大学生村官出口机制，从大学生村官中选拔乡镇公务员。改进基层大学生村官管理办法，提高大学生村官待遇，促进大学生村官勤奋工作，扎根基层，不断充实和提高自己。三是提高农村基层干部的经济待遇，落实农村基层干部的经济激励和社会保障，让他们工作上有劲头、生活上有盼头、政治上有奔头，充分调动他们的工作热情。四是注重团结和引导农村中的老字辈、老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等威望高的老同志，充分发挥他们在群众中号召力强的优势，共同为农村社会治理献计出力。

（3）加强农村党员队伍建设

一是针对目前农村党员发展中存在的家族化等问题，坚持把政治标准放在首位，积极探索在农村致富带头人、外出务工经商人员、行业协会负责人及村社干部、后备干部、复员退伍军人、妇女中发展党员的有效方式，以扩大党员的来源渠道，确保党员政治合格。二是严格履行发展党员的程序，建立民主公开、竞争择优的农村发展党员新机制，推行发展党员票决制和全程公示制度。三是扎实开展农村党员干部的培训教育。提高培训层次，组织党员干部参加区镇两级的集中培训。开展政治理论培训、纪律法规培训和履职技能培训，增强党员干部的党性意识、法制意识，提高党员干部应对复杂局面、带领群众致富和依法依规办事的能力。加强农村远程教育终端站点建设，创新培训方式，丰富培训内容，实现教育培训工作由重形式向重实效转变，由“灌输式”向“互动型”转变，由粗放型向分层次、分类别的个性化培训转变，满足农村党员干部多样化的培训需求。四是加快建立党员能进能出机制。严格执行党的纪律，及时将那些党员意识淡薄、不守纪律、不讲规矩的不合格党员清除出党。五是建立政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成党组织关爱党员、党员关爱服务群众的良好局面。

（4）健全农村服务型党组织工作机制

一是完善农村党内基层民主制度，激发党员干部行使党员权利、参与党内事务的积极性。首先，稳妥推进以党务公开为重点的基层党内参与制度，扩大党组织党务公开范围，包括支部工作公示、干部行为公示（包括“两委”分工、任务完成情况、民主评议、奖惩情况）、发展党员公示等。其次，切实加强以党员群众评价为重点的社会监督制度。要求村党员干部必须接受上级、同级和党员群众的测评，拓宽基层党内民主监督渠道，采取设立党员监督岗、党员论坛等多种形式等。探索建立基层党内询问和质询制度，对一些党员群众关注的问题，如优惠政策、重大项目、民生福利等，村党员干部要及时报告公示，接受质询。二是强化乡镇政务服务中心、行政村公共服务站、自然村公共服务点的农村公共服务三级网络体系。加大对农村公共服务的投入，加强以党员干部为主体的农村公共服务队伍建设，完善农村公共服务体系工作机制，改进工作作风，转变服务方式，变被动为主动，变粗放为精细，扎扎实实为农民群众提供他们生产生活迫切需要的服务，提高农村公共服务水平和党组织服务群众的能力。三是建立农村党员干部联系服务群众工作责任制。大力推行党员服务承诺制、群众事务党员代理制，开展党员设岗定责活动，建立党员先锋岗、党员示范责任区和党员志愿服务队，帮助困难群众解决实际问题。抓好党代表联系村（居）活动，建立健全农村党组织成员定期走访群众制度，变“群众上访”为“干部下访”，变“集中接访”为“入户询访”，充分发挥农村党组织和党员在反映村民诉求、宣传政策法律、化解社会矛盾和维护社会稳定等方面的积极作用，使农村党组织充分掌握社情民意，准确把握群众诉求，在服务群众、多为村民办好事的过程中不断提升政治威信，更好引领农村治理。

（5）强化农村服务型党组织建设保障机制

一是完善公共财政体制，建立农村公共产品供给机制，采取政策扶持、资金补助、项目扶持的办法，增加农村公共产品与服务的供应，巩固农村党组织服务群众的阵地。二是统筹抓好农村党建工作的经费保障，把农村党组织工作经费纳入各级财政预算，并保证农村党组织成员与村委会成员享有同等标准的薪酬待遇和社会保障。三是扎实推进农村党组织活动场所规范化建设，实现“五个有”（有党支部牌子、有党员活动场所、有党员电化教育设备、有党建工作宣传栏、有党建工作制度），使活动场所成为农村党组织办公议事、党员活动、教育培训、便民活动的综合阵地。

2．以区域联动提升社区党组织服务能力

社区服务型党组织建设要以区域联动为引领，有效整合社区党建资源，构建社区党组织为主导的服务群众的长效机制，实现社区党组织服务群众的全方位覆盖，探索服务群众的多种有效方式，在提升服务能力中引领带动社区多元主体积极参与社区治理，促进社区和谐有序。

（1）拓宽社区党组织服务群众的渠道

一是健全完善社区党组织班子成员定期接访、下访、约访居民群众以及定点联系居民群众制度，零距离倾听群众心声，了解群众真实想法。二是畅通群众来信、来访、来电、网络论坛、微博、微信、手机短信、社区QQ等民意直通车，引导群众理性表达合理诉求，广泛了解社情民意。三是健全街道“两代表一委员工作室”制度，支持党代表、人大代表进社区联系群众、反映民意，支持政协委员积极建言献策。四是建立党员联系服务群众制度，开展社区党员、在职党员、党群工作者进社区活动，通过设岗承诺，认领服务，积极组织党员参与社区各类志愿服务。在网格中建立党员志愿者服务队伍，履行社情民意收集、惠民便民服务的职责，完善网格化管理、组团式联系的服务群众机制。五是完善服务社区党员的激励关怀帮扶机制。从政治上关心、思想上慰藉、工作上帮助、生活上帮扶入手，形成多层次、全覆盖的党内激励关怀帮扶机制，尤其是要做好关心、爱护社区老党员和生活困难党员的帮扶工作，使他们感受到党组织的温暖，增强党组织的凝聚力。

（2）打造以社区党组织为主导的服务群众骨干队伍

一是按照“思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强”的标准选好社区党组织带头人，突出“奉献精神、工作能力、群众基础”因素。二是开展“把热心党员培育成为社区领袖，把社区领袖培育发展成为党员”的社区“双培”活动，带动和培养一批服务热情高、服务能力强的热心居民成为“社区能人”，以“党员带群众”和“群众带群众”的方式，带动更多居民群众关心社区事务，参与社区服务，强化社区党组织和党员在社区居民中的威信。三是以区域党建资源联动为抓手，由街道社区党组织搭建共驻共建平台，统筹协调党政机关、企事业单位、社会组织等多元主体，广泛开展居民自治联推、公共安全联防、社会矛盾联调、困难群众联帮、社区服务联供、公共设施联享、环境卫生联抓、精神文明联创等共建共享活动，共同服务居民群众，共同促进社区和谐。四是探索以项目化带动社区服务队伍建设。以“业缘、地缘、志缘、趣缘”为凝聚点，建立项目化和特色化的党员志愿者、社区志愿者、青年志愿者、义工服务队等队伍，同时通过购买服务方式引入专业社工，打造一支党员与群众相结合、专业与兼职相结合的社区服务队伍，满足居民群众多样化的服务需求。

（3）创新社区党组织服务居民群众的方式

借鉴其他地区的成功经验，探索以社区基金会的方式引导社会力量参与社区管理服务，建立市场化运作的社区服务投入保障机制。由街道社区党组织牵头组建以资助社区公益事业为宗旨的社区基金会，在尊重主要出资者意愿和份额制投票的基金会运行机制中，保持社区党组织的政治核心作用和利益协调的服务导向功能。社区党组织要着重政治上的“掌舵”，引导社区基金会整合各类资源，盘活社区资金，向居民自治组织及其他社区公益服务组织“输血”，成为社区民生底限工程的有效补充，成为社区公益服务组织的源头活水，为社区群众搭建起自助、互助的公益平台，增加社区福利，同时不干预社区基金会的市场化决策。社区党组织要引导社区基金会发挥纽带作用，资助义工和志愿者参与社区公益服务，使许多社会问题得以在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决，从而有效解决民生难题，缓解社会矛盾，提升服务群众质量，促进社区和谐有序。

3．以融入式服务提升非公企业党组织服务能力

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动非公企业履行社会责任，是加强非公企业服务型党组织建设的根本前提。要落实这一前提，党组织必须既要融入生产经营，发挥服务企业发展的作用，把党组织的政治优势转化为企业的发展优势，把党的组织资源转化为企业的发展资源，以取得企业出资人对党建工作的理解和支持，又要融入社会建设发挥服务社会大众的作用，在参与社会治理、促进社会和谐中拓展党组织发挥作用的舞台和空间，树立非公企业党组织和党员的良好社会形象。

（1）融入生产经营，发挥党组织服务企业发展的作用

一是依据岗位类型，分类分层加强党员教育管理。对企业主党员，要加强社会责任教育，要求他们守法经营，依法纳税，并创造必要条件，支持企业党建工作；对管理层党员，要求他们服务党员，联系员工，上下沟通，积极反映员工诉求，切实维护好员工的合法权益；对一线党员，要求他们发挥模范带头作用，立足本职、爱岗敬业，团结和带领广大员工为推动企业发展做贡献；对流动党员，要求他们增强党性意识，主动亮明身份，积极参加组织生活，行使党员权利，履行党员义务，发挥党员作用，塑造良好形象。二是努力搭建党员发挥作用的平台。通过“党员责任区”“党员示范岗”“党员承诺制”“党员科技攻关小组”“党员议事会”等实践平台，引导党员以建言献策、技术创新、示范引领、劳动竞赛等方式推动企业转型升级和发展壮大，将党员的先锋模范作用融入岗位工作中，把党建工作融入企业生产经营中，实现党建工作与企业发展融合，让党建工作成为企业发展的内生动力。三是把党员培养成推动企业发展的骨干。采用把企业骨干培养成为党员、把党员培养成为企业骨干、把党员骨干推荐到企业管理层的“双培养一推荐”模式，促进以党员为骨干的企业人才队伍培养。四是健全党内激励、关怀和帮扶机制。党组织要全面了解和掌握党员情况，做到党员本人情况清，家庭情况清，工作情况清，思想情况清，发现问题及时帮助解决；切实维护党员的合法权益，关心爱护生活困难党员，使党员真正感受到党员有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，增强党组织的凝聚力。

（2）融入社会建设，发挥党组织服务社会大众的作用

非公企业党组织既要立足企业发展，提升服务能力，又要走出企业，在融入社会建设中提升服务社会大众的能力。要鼓励和引导党员利用居住地、兴趣爱好、专业特长等优势积极参与社会志愿服务和公益事业，与农村、社区、学校等开展结对共建、扶贫济困活动，倡导爱心奉献社会，采取多种形式服务社会，回报社会，增强党员的社会责任感。

4．以社会志愿服务提升机关事业单位党组织服务能力

机关事业单位党组织具有党员数量多、素质高、社会影响力大、服务能力强的优势，通过社会志愿服务这个载体可以推动机关事业单位党组织走出单位、融入社会、服务群众，充分发挥其在基层社会治理中的积极作用。机关事业单位党组织要围绕社会志愿服务提升自身服务能力，形成激励党员积极主动参与社会志愿服务的长效机制。

推进机关事业单位党员志愿服务，首先要加强宣传教育，在党员中大力弘扬志愿精神，努力培育志愿文化，提升党员对志愿精神的认知和认同，让志愿服务成为党员的一种自觉行动和生活方式。这就要求结合本单位的特点和实际加强规划设计，使党员在志愿活动中可以发挥所长，提高其自我实现的成就感，提升其参与的内在动力。

一是在工作指导上，要制定本单位党员志愿服务的发展目标和整体规划，把党员志愿服务作为一项长期任务做实做好。二是在服务内容上，重点安排政策宣传、民意收集、专题调研、扶贫帮困、知识传授、业务咨询、公益慈善等贴近群众需求的项目，充分发挥党员政策水平高和专业能力强的优势，打造党员志愿服务品牌。三是在服务方式上，实行“项目+基地”的运作方式，以志愿服务项目为引导，重点建设党员志愿服务基地，发挥党员志愿者职业稳定的优势，为党员志愿者长期服务提供平台。

其次，坚持以精神鼓励为主、物质奖励为辅的原则，形成多方位、多形式的表彰激励机制，促进党员志愿服务良性发展。一是区委和区政府要定期表彰本地区的志愿服务先进集体，完善星级志愿者评定工作，积极推荐优秀志愿服务者（集体、个人等）参加上级评选表彰，不断加大表彰奖励力度。二是鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出的党员，并将其作为党员干部评先评优、职务晋升的重要条件。三是区委组织部要把开展党员志愿服务活动作为评选先进基层党组织的重要内容和考核的重要指标，引导机关事业单位党组织积极探索党员志愿服务的新形式和新内容，为推动基层社会治理、促进社会和谐幸福做出更多贡献。

5．以服务流动人口提升流动党员党组织服务能力

以服务流动人口为重点，打通流动党员党组织参与基层社会治理的渠道，提升其服务能力，切实发挥其积极作用。

加强流动党员党组织建设，增强流动党员的认同感和归属感。一是完善流动党员管理制度。落实日常的组织生活制度，让流动党员能够接受组织的管理和监督，过上正常的组织生活。在日常管理和组织活动方面，要对流动党员党组织实行必要的经费补助政策，并帮助他们进行活动策划，让他们能够适时开展内容丰富、形式多样的党组织活动，增强对流动党员的吸引力。探索实行目标管理制，根据流动党员实际情况合理确定工作目标，通过严要求、交任务、压担子，激发流动党员的积极性。探索实行民主评议制，把流动党员纳入党员民主评议工作范围，对其工作表现、服务群众、遵纪守法等情况进行评议。对表现优秀者进行奖励，对不称职者进行批评，并督促其改正。二是加强对流动党员的教育培训。积极创造条件，从健全培训阵地、落实培训经费、提供培训机会等方面保障流动党员接受教育培训的权利。增强培训的针对性，充分运用现代远程教育和党员电化教育等现代信息传播手段，为流动党员提供包括党的理论、党纪法规、政策咨询、就业技能、文化娱乐等内容在内的信息资源，提升他们的素质和能力。三是健全流动党员服务体系。在镇街党（工）委组织部门领导下，依托镇街党员服务站和村（社区）党员之家，设立流动党员联络站或服务中心，为流动党员提供组织关系接转、党员求助帮扶、党务政策咨询、党员教育培训、党组织活动策划等便捷式服务。依托行业协会、就业服务中心等行业机构，为流动党员提供就业指导、信息咨询、技能培训等服务。同时，加大对流动党员创业就业的支持力度。

以服务流动人口为重点，引导流动党员参与社会治理。一是组织流动党员“进社区”，参与社区治安巡逻、环境整治、扶贫助困等志愿服务，鼓励他们争做“文明居民、模范居民”，成为遵守社会公德、树立文明新风的表率。二是重点引导流动党员参与流动人口管理。推行“老乡管理老乡、老乡服务老乡”的工作方式，引导流动党员有序参与流动人口管理服务，鼓励和支持他们在关键时刻敢于站出来，重点在调解纠纷、规范行为、反映诉求、计生服务、城市管理、上情下达、依法维权、治安维稳等方面发挥作用，满足流动人员多样化的服务需求，让流动人员更好地融入社会。通过创建流动党员网上乡亲论坛、老乡QQ群等，向流动人员传递党的声音、交流沟通感情、了解群众需求、疏导不良情绪，使流动党员党组织成为破解流动人员管理难题和促进社会和谐有序的重要力量。

（四）提高基层党员干部的法治思维和依法办事能力

党的十八届三中全会强调，改进社会治理方式，要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。党的十八届四中全会明确要求推进基层治理法治化，强调全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。因此，必须充分发挥基层党组织在依法治国中的战斗堡垒作用，以基层党建引领带动基层治理法治化。要提高党员干部的法治思维和依法办事能力，以法治思维谋划基层社会治理，用法治方式解决基层社会中的突出问题，依法规范社会行为、调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会公正、促进社会和谐。

1．培养和提高基层党员干部的法治素养

推进花都基层社会治理法治化，首先要培养和提高基层党员干部的法治素养，引导他们在学习实践中提高依法办事的能力，进而在基层社会中形成良好的法治氛围，使法治思维和法治方式在基层社会落地生根。一是区、镇街各级领导班子成员首先要带头主动学法，带头自觉守法，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。二是基层党组织要完善党员干部集体学法、法治讲座、法律培训、法律自学等制度，组织基层党员干部着重学习与自身工作密切相关的法律理论知识，学习与基层社会治理有关的各项法律法规，对依法行政的主要规定要做到“知”，对履行职责所需要的法律法规要做到“懂”，搞清楚什么可为、什么不可为、应当为的如何为。三是通过定期考试、强化考核等办法，提高党员干部学法的自觉性和主动性，实现学法的规范化、常态化。四是推进法治文化阵地建设。通过设立专业普法网站、组建法治宣传队、发放普法宣传读物、与群众面对面进行宣传交流和在广播、电视、报刊等媒体上开辟法治专栏等形式，为群众提供更多、更便捷的学法、知法、懂法渠道，增强全民法治观念，使群众充分相信法律、自觉遵守法律，努力在基层社会形成遇事不找关系找法律、解决问题靠法律的新风正气。五是健全公民和组织的守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，使遵法守法蔚然成风。

2．提高基层党员干部运用法治方式化解社会矛盾的能力

在化解基层社会各种矛盾的过程中，基层党组织要逐步提高基层党员干部运用法治方式化解社会矛盾的能力。一是要引导基层党员干部改变过去单靠行政手段解决问题的传统思维模式，确立“凡是涉及基层群众切身利益关系的矛盾，要坚持从法律角度思考问题，善于用法治方式破解难题，尽量用法治手段化解矛盾”的法治思维模式。特别是对涉法、涉诉、信访等群体性事件，要坚持在法律框架内考量和解决，是什么问题就按什么法规处理，防止矛盾激化。二是依法调解社会利益关系，化解基层社会利益矛盾。依照人民调解法、劳动合同法、物权法、土地管理法等一系列民事和行政法律法规，运用法治思维和法治方式调解基层社会利益关系，化解社会利益矛盾。建立畅通有序的基层群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解民间矛盾纠纷的综合协调机制，使基层群众有问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。三是切实加强对公民依法维护自身权益的教育。把信访纳入法制轨道，引导和支持群众依靠法律来解决问题，保障合理、合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理、合法的结果；引导和支持群众理性表达诉求，不采取过激言行，遏制“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现象，使群众的维权行为合理、合法、合规。

3．提高基层党员干部依法统筹和引导多元社会主体的能力

在发挥多元社会主体的作用方面，国家层面有居民委员会组织法、村民委员会组织法、社团登记管理条例等法律法规，广州地方层面有行业协会条例、社工服务规定等法规。在基层社会治理中，基层党组织要善于运用这些法律法规，依法统筹和引导多元社会主体力量，激发社会组织活力，实现党的领导、政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。一是要依法领导和支持社区居民委员会、村民委员会充分发挥在基层自治中的主导作用。要健全农村和社区选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡基层自治、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进基层依法治理。二是要健全以基层党组织为核心的基层依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为决策法定程序。要高度重视网络时代的公众参与问题，健全重大决策群众咨询征求意见机制和社会稳定风险评估机制，降低和化解决策的社会风险，确保基层社会和谐、安定、有序。