三、有事好商量，众人的事情众人办

（一）“黑天鹅”群起，欧美怎么了

2016年6月23日，是一个令世人难忘的日子。英国采用全民公投的“民主手段”，以51.89%的过半票数通过了脱离欧洲联盟的决定。全民公投就是民主吗？公投的结果真的能代表民意吗？选举就是民主吗？

英国脱欧公投原本是英国前首相卡梅伦在2015年大选中为获得更多选票而做出的“庄严”的政治承诺。可是，卡梅伦万万没有想到，自己最初的政治承诺最终变成了政治事实，投票脱欧竟然成了很多人不得不接受的现实。更荒唐的是，主导了这场政治闹剧的卡梅伦在公投的第二天就挥手辞职了。可以说，对于如此重大的事情，不经过充分的讨论，而是通过公投决定解决办法，是政府决策草率的表现。卡梅伦辞职了，谁也不知道英国在尖石突兀的道路上还能够走多远。这是英国政府及其首脑的表现，那么广大的民众呢？据谷歌公司的资料，在公投结果公布6小时后，英国人搜索的前三个热门问题竟然是“脱欧意味着什么”“欧盟是什么”“欧盟有哪些国家”。由此推测，很大一部分英国民众是在完全不了解英国脱欧究竟意味着什么以及对欧盟一知半解的情况下，甚至是在根本不了解真实情况的情况下，就匆匆忙忙、稀里糊涂地进行了投票。此外，众多选民尽管拥有至高无上的投票权，却未能理性地行使自己的权利，还有相当一部分赞同投票的民众由于没有受过太多的教育，缺乏对整个事件的客观认识和理性分析，因此只能带着自己的政治偏见，毫无理性地处理自己掌握的微量信息。正是掌握着投票权的大多数民众的无所谓的、情绪化的、非理性的态度导致了英国脱欧，民众也最终看到了自己不想看到的结果。

无独有偶。在紧随其后的美国大选中，两位竞选人真是又“秀”出了一场西方民主大戏。在这次竞选中，特朗普最终胜出。一直为西式民主代言的福山也不得不承认：“实际上，美国的政治体系一直处于衰弱中。只有当愤怒的民众遇到了明智的领导人，这种体系的衰弱才可能被制止。”这次选举明显地暴露出了西方民主的诸多弊病。不论是竞选人之间的暗箱操作、金钱政治，还是选民不慎重、不理性的行为，都会导致政治权力被一些人操纵，民众的利益被边缘化，甚至被忽视，被淡化。这也反映出美国民主政治的虚伪、低俗。

（二）让人民当家作主

名非天造，必从其实。尽管实现民主治理是人类的共同愿望，但是各个国家走向民主治理的道路、进行民主治理的方式却是不同的，也是不可能相同的。党的十九大报告明确指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，由抗战时期的国共统一战线、抗日根据地政权建设中实行的“三三制”原则发展而来，是民主制度中国化、本土化的重要成果。那么，协商民主的独特优势或创新之处表现在哪里呢？

第一，协商民主是人民当家作主的形式之一。“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的首要标志是人民当家作主。要真正实现人民当家作主，不仅要赋予人民广泛的政治权利，更为关键的是要让人民有序地、理性地参与政治生活，提高自身的民主素质。此外，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题”。在民主协商过程中，参与各方应深入基层、深入民众、深入实际，始终以人民利益为重，识民情、知民意、解民忧、暖民心，充分调动人民群众参与政治生活的积极性和创造性。

第二，协商民主是对直接民主和间接民主的超越。首先，协商民主不再过分简单地强调参与民主的人数和形式，而是更多地关注人们参与的质量和协商的结果。其次，协商民主涉及更广泛的范围，人们不仅在与自身利益相关的问题方面有了更多的发言机会，而且更加关注公共事务和公共利益。最后，协商民主不是简单的投票表决，而是注重通过广泛协商、理性分析达成共识。正因为如此，协商民主在一定程度上既可以避免直接民主带来的多数人暴政和不理性的选择，又可以避免间接民主造成的对个人权利的漠视，有利于决策的科学性，能够真正反映人民的利益诉求。

第三，协商民主是形式民主与实质民主的统一。形式民主也称为程序民主，强调民主的规则、机制和程序，是一种工具理性，解决“如何统治”的问题。实质民主强调民主的内容和目标，是一种价值理性，解决“谁来统治”的问题。协商民主的合法性源自民主的程序，即人民理性地参与政治生活，共同商讨问题，并且通过反复的对话和辩论，最终达成共识。协商民主中不论是对话还是商讨，都是在公共利益的引导下进行的，最终也是为了捍卫人民的权利，维护人民的利益，因此协商民主实现了形式民主与实质民主的统一。

（三）实实在在的“中国式”商量

“协”以求同，“商”以成事。习近平同志深刻地认识到，“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”。与西方资本主义名义上是“一人一票”，实际上是“少数人的民主”不同，中国特色社会主义协商民主是主体广泛、协商高效、运行有序、以人民为中心的实实在在的“中国式”商量，具有显著的优越性和强大的生命力。

为什么说中国的协商民主是实实在在的“中国式”商量？因为协商民主在实践中或在决策的过程中，时刻坚持以人民为中心，聆听人民的呼声，反映人民的诉求，维护人民的利益。而在西方，由于政党之间的竞争常常会导致协商难以进行，公民的真实意愿和要求经常被忽视，公民的利益诉求经常因受到阻滞而不能得到满足，协商民主追求的最广泛的共识瞬间化为泡影。反观中国，湖南省长沙市宁乡县黄材镇的千人民主协商对话会就是充分尊重民意、同群众商量办事的实实在在的“中国式”商量的生动写照。此外，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》等法规的废止也是政府积极回应民众共识的结果。可以说，实实在在的“中国式”商量不仅涵括了广泛的参与主体，拓展了社会各界有序参与协商的渠道，规范了协商机制，而且始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，谋求公共利益，兼顾各方需求，因此能够达成最广泛的共识，形成“最大公约数”。

党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”中国特色社会主义协商民主既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各民主党派的积极性；既听取人民意见、反映人民呼声、满足人民需要、维护人民利益，汇民意、集民智、顺民心，又确保了民主决策的科学性，保障了人民当家作主的权利。它不仅是对中国特色社会主义民主政治进行的创新实践，而且对人类民主政治的发展做出了新贡献。