二 城市低碳发展路线图设计的一般步骤

城市低碳发展路线图是建设低碳城市的总体依据。低碳城市发展路线图是城市为实现低碳发展而制定的战略、规划和详细的计划、方案，是对城市制定低碳城市战略、编制温室气体排放清单、制定和实施规划以及监测评估等一系列行动的过程和制度设计。

从构成要素来看，城市温室气体排放清单、低碳发展路线图和低碳适用技术需求评估是构成城市低碳发展蓝图的主要组成部分，三者相辅相成，是推动城市低碳发展蓝图设计、执行与优化的“三部曲”。

从微观编制过程来看，城市低碳发展路线图设计首先从了解城市当前碳排放现状开始，通过研究城市未来中长期的碳排放情景来设定减碳目标，进而编制城市重点领域行动方案，尽可能评估低碳适用技术的减碳潜力，最后提出政策建议和保障措施。这一过程与国际地方环境行动理事会（Inter-national Council for Local Environmental Initiatives, ICLEI）提出的“城市气候变化五步法”指南有相似之处，但增加了技术需求评估的内容。

（一）了解城市温室气体排放状况

制定城市低碳发展路线图，需要清晰地了解城市碳排放状况。（定期）编制温室气体排放清单是当前进行城市温室气体排放核算和了解城市碳排放状况的主要方法，也是制定城市低碳发展路线图的基础工作。适时进行城市温室气体核算、城市温室气体清单编制，是评估目标城市低碳发展现状、识别驱动和制约因素、明确城市低碳发展重点部门和领域的必要条件。通过编制清单，可以摸清城市温室气体排放“家底”，了解城市整体温室气体排放水平和趋势，科学、系统地分析城市温室气体排放的时间和空间分布，全面掌握城市温室气体排放总量与构成情况，以及主要行业、重点企业和区域温室气体排放分布状况，其理论意义与应用价值重大。

（二）描绘城市未来发展情景

作为一种城市低碳发展政策评价和战略规划制定工具，情景分析法主要是通过预设发展情景，显示不同情景下的减排状况，从而给出发展路径设计的。对城市未来中长期的碳排放情景进行分析是设定减碳目标、编制低碳发展规划的基础。情景量化分析的主要方法是通过考虑目标城市社会经济发展、能源消费和二氧化碳排放等多方面因素进行“回顾”和“展望”。其中，“回顾”的主要依据是历史经验（主要通过相关变量与二氧化碳排放的时间序列关系进行描述），“展望”的主要依据是未来目标城市内外部环境变化对低碳发展的影响。结合已有规划、研究和专家判断，设置不同的情景，对主要因素重要目标期进行赋值，以明晰发展趋势，同时可以进行“后目标期”对“前目标期”的回顾，以便校正预期赋值。基于核算的情景分析将产生关于城市各领域（部门）低碳发展潜力的描述，识别促进城市低碳发展的优先领域，为城市低碳发展总体目标、相应领域（部门）减碳目标设定和低碳发展“窗口期”提供客观参照。

从情景设置的时间节点看，为了与国家的五年规划和已经提出的中远期目标相衔接，在2020年、2030年和2050年分别进行了设置。通过改变不同情景中的关键变量设置，可以得到不同时期、不同战略选择下城市低碳发展的目标路线图内容。

（三）设定城市低碳发展目标

对城市未来中长期的碳排放情景进行分析是设定低碳发展目标、编制低碳发展规划的基础。基于目标城市规划基准年温室气体排放核算的情景分析，为制定理想情景下的低碳发展目标和政策提供了决策支撑。在情景分析的基础上，结合城市低碳发展的优势、劣势、机遇和挑战分析，制定低碳发展战略及目标。低碳发展目标的设定一方面需充分考虑城市的发展阶段、资源概况、排放构成、发展定位等因素，另一方面要考虑国家总体目标，在熟悉国家层面的低碳发展战略、规划和目标的基础上，协调好国家低碳发展目标和地方低碳发展目标的关系，有条不紊地分步实施城市低碳发展战略。

（四）编制重点领域行动计划

通过清单编制，可以识别城市各领域或行业温室气体排放状况及发展趋势，从而明确城市低碳发展重点行动领域；根据城市低碳发展目标和各部门的任务分解，城市能源供应、工业、建筑、交通、土地利用、林业和废弃物管理部门需制定切实可行的行动计划。城市空间布局与土地利用形态、低碳产业与适用技术、能源资源生产与消费、绿色交通体系、绿色建筑体系、生态（碳汇）治理与环境保护、低碳基础设施及低碳公共政策是城市低碳发展重要领域行动计划的重要内容，是城市部门管理者制定低碳发展行动方案的着力点。

（五）评估低碳适用技术减碳潜力

就城市低碳发展条件而言，区域自然禀赋和技术水平差异显著，更需要在准确评价区域低碳技术创新实力和技术减碳潜力基础上，与目标城市温室气体排放清单和低碳发展路线图编制工作相对接，明确目标城市低碳发展的重要科技问题、节能低碳适用技术需求内容和发展重点，选择合理的低碳技术创新模式和低碳经济发展路径，为“如何实现低碳发展的远景目标”这一现实问题提供科技支撑，为城市低碳发展蓝图的制定和执行提供决策支持。低碳适用技术的推广应用一直在不断的发展中，其中许多技术集中于能源供应、工业、交通、建筑、农业、林业和废弃物处理七大领域部门中。政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate, IPCC）和麦肯锡2009年公布的研究报告《通向低碳经济之路——全球温室气体减排成本曲线（2.0版）》研究分析表明，能源供应、建筑、交通、工业、农业、林业、废弃物处理七大部门是应用低碳适用技术、控制温室气体排放具有减缓潜力、经济成本有效的领域。

（六）提出政策建议和保障措施

虽然城市有了明确的战略目标和重点领域行动计划，但城市低碳发展战略和目标的实现需要政策和机制保障。在全球经济绿色低碳转型的进程中，尚未形成可以全盘照搬的“一揽子政策方案”或通用模式，在经济合作与发展组织（以下简称经合组织或OECD）绿色低碳增长战略中，重点关注的政策要素主要包括能够体现自然资源的维护和积累的经济政策，包括产权和价格政策等；以加强环境保护与促进经济增长为相辅相成的双重目标的财税政策以及推动绿色增长的科技政策、机制与体制等，最重要的是要确保不同政策的相互融合和协调一致。

因此，推动城市低碳发展，需要针对不同城市低碳发展的不同路径（模式）和重点优势领域，加强城市低碳发展对策与政策机制创新研究，尤其是如何吸取国际经验与教训，协同组织建设、法律保障、技术创新、人才支撑、评价考核、协调合作、规划引领等法律、经济、技术、行政措施推进支撑城市绿色发展、循环发展、低碳发展的政策机制创新，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头扭转生态环境恶化趋势，提高城市人文发展和低碳竞争力，促进城市可持续发展。