引言：“三位一体”构筑城市低碳发展蓝图
全球气候变化是人类面临的共同挑战，积极应对气候变化是全世界的共同责任。随着国际气候变化谈判进程的不断推进，各国对温室气体（Greenhouse Gas, GHG）减控的重视与日俱增，低碳经济转型成为各国应对气候变化、实现社会经济可持续发展、提升国家竞争力的重要途径。
当今世界总体上仍然延续着工业革命以来的城市化进程，城市人口越来越多、城市规模越来越大，城市化的加速使得保障能源供应安全和减控温室气体排放的压力加大。城市是实现低碳经济转型的关键主体，这是因为一方面，城市是全球温室气体排放的主要贡献者，本身也容易受到气候变化的影响；另一方面，城市有能力在解决气候变化问题上发挥重要的作用。同时，发展低碳城市可以协同解决众多的“城市病”，并且带来新的发展机遇。低碳发展已经成为世界主要城市的共同选择，成为城市软实力的重要组成部分。
目前，国内外很多城市在低碳发展的道路上积极探索，自发地开展了很多自下而上的实践，对推动和支撑国家行动、促进全球温室气体减排协议的达成都起到了积极的作用。从2010年7月起，国家发改委先后开展了两批共42个省区市的低碳试点工作，明确要求试点地区编制低碳发展规划，建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，建立温室气体排放数据统计和管理体系，建立控制温室气体排放目标责任制，积极倡导低碳、绿色的生活方式和消费模式。从第一批国家发改委低碳试点开始，地方低碳工作已经进行了超过四年的探索，试点地区的经验和成效亟待总结推广。
每个城市都有着自身的资源禀赋、经济结构和发展阶段特点，城市决策者需要一个科学完整的分析框架来指导制定适合自己城市的低碳发展策略。低碳城市试点示范既是应对气候变化顶层设计的重要内容，也是“摸着石头过河”的主要举措。“摸着石头过河”应该与顶层设计形成互动，通过好的做法与实践的探索总结，推动城市层面的低碳发展。
事实上，中国政府在城市层面已经开展了多种形式、多个领域的试点示范工作。为实现应对气候变化的目标，很多城市都已绘制了低碳发展蓝图。低碳发展蓝图是一个城市低碳发展的战略构想。为落实低碳发展蓝图，一个城市必须有一个清晰的低碳发展路线图。低碳发展路线图是城市为实现低碳发展而制定的战略目标、实施路径和相应的制度安排。其绘制与实施一般需要四个步骤：①温室气体清单的编制与现状分析；②未来排放情景分析与低碳发展目标的设定；③技术需求评估与所面临障碍分析；④重点任务（行业分析）与保障措施。
纵观城市低碳发展路线图绘制与实施的四个基本步骤，城市温室气体清单编制和技术需求评估是两个最重要环节。低碳发展路线图的设计需要以城市温室气体清单的编制为基础，而最终实现要靠低碳技术的应用。从实践来看，很多城市在没有温室气体清单的前提下绘制低碳发展蓝图，这样做虽然有积极意义，但由于基础欠扎实，其路径选择与目标设定的科学性容易受到质疑。还有一些城市，虽然有了城市温室气体清单作为基础，但其低碳发展蓝图没有给出实现的技术路径，这也在一定程度上影响蓝图的实际实施。因此，理想的城市低碳发展蓝图应该包括三个相辅相成的部分：温室气体清单、低碳发展路线图和低碳适用技术需求评估。
本书主要内容包括城市温室气体清单编制方法、城市低碳发展路线图设计的技术路线、城市低碳发展路线图实现的技术选择。本书的创新点在于把城市低碳发展蓝图设计按照“城市温室气体清单—城市低碳发展路线图—城市低碳适用技术需求评估”三者之间进行了有机的连接，形成了一个有机的整体。清单作为数据支撑，是构建路线图的基础，而技术需求评估则又向前进了一步，为城市低碳发展蓝图落地提供了技术支撑，它同时也为行政部门决策及企业技术研发方向调整提供了参考。各环节环环相扣、缺一不可，撇开任何一环都将会有某种逻辑框架上的缺失。
（1）清单编制。城市级别温室气体排放清单的编制是整个低碳规划的基础。它既是城市分析未来情景、制定政策工具的必要依据，也是城市之间横向对比的必要指标依据。城市温室气体清单是对城市排放水平、结构以及趋势的一个判断，它有助于识别城市的主要排放源，既能为城市设定低碳发展目标奠定基础，又能为城市间比较提供定量数据参考。
随着低碳城市试点工作的不断推进，越来越多的国内城市开始编制温室气体排放清单。这些城市主要依据《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《ICLEI城市温室气体排放清单指南》进行清单编制。还有一些城市在编制城市低碳发展路线图时没有详细的碳排放清单，只给出了简单的碳排放核算结果。普遍的做法是直接用全市的能源消耗量乘以二氧化碳的排放因子得到碳排放总量，这是一种比较不精确的估计手段。
城市温室气体排放清单详细记录了一个城市各部门的碳排放状况，它有助于确定城市温室气体减排和增汇的重点领域，是摸清城市碳排放“家底”的重要基础性工作。本书在充分比较、借鉴《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《ICLEI城市温室气体排放清单指南》在中国城市应用的适用性和局限性的基础上，结合《中国城镇温室气体清单指南》编写的需求，并基于在广元市、杭州市下城区和济源市应用的经验，力求为中国城市编制温室气体排放清单提供一套一般性的解决方案与方法。在研究方法的最后，将城市清单与省级清单进行对接，使温室气体清单编制工作更加具有现实意义。
（2）低碳发展路线图。在城市温室气体清单和现状分析的基础上，编制城市低碳发展路线图并进行情景分析。情景分析作为一种在国际上被广泛采用的方法，能够帮助城市确定不同政策下的减排潜力，然后以此为基础构建城市的低碳策略与技术路线图。根据不同的情景分析结果设定详细的城市低碳发展愿景目标，根据愿景目标提出具体的政策，并为未来的成果考核提供明确依据。
国内城市的低碳发展目标必须服从上级部门更高一级规划，并与五年规划中的目标相协调，这意味着低碳发展目标在中国往往代表着政治意愿。与国外城市往往使用自愿性的绝对减排量作为低碳发展指标不同的是，国内城市一般使用碳强度，即单位GDP二氧化碳排放量作为指标。当然，目前的中国低碳试点城市都被要求提出碳排放达到峰值的时间。
（3）低碳适用技术需求评估。重点行业分析与技术路线图是城市低碳规划中非常有价值的内容，旨在识别城市减排的主要发力点，并为决策者提供切实可行的减排方案。由于多数国内城市的低碳规划更接近于政策文件而非技术研究，此类规划往往会对重点行业提出指导性的要求或期望，技术路线图中技术经济分析等专业性较强的内容往往不会出现在其中。
“重点领域低碳适用技术需求评估”旨在为城市低碳发展提供技术支撑，从行业领域角度对城市低碳发展的适用技术需求进行评估。然而必须说明的是，低碳技术的研发、采用、推广、升级、淘汰都应该是以市场为导向的，在竞争日益激烈的市场之中，只有经过市场选择的技术才能生存并发展，不符合市场规律的低碳技术的发展必将受阻。但这并不妨碍低碳适用技术的需求评估，更不意味着技术需求评估毫无意义。事实上，政府主导的技术推广也有一定的积极意义。各城市自身情况千差万别，正是通过运用一整套规范、完善的技术需求评估方法与流程，才能识别出城市当前适用的低碳技术和科技发展方向，技术需求评估的目的并不在于主导技术发展路径（这取决于市场和其他因素的共同作用），而是通过提炼城市低碳发展的科技支撑方向、节能低碳适用技术需求内容和发展重点为城市低碳发展提供智力支持。
本书作为“十二五”国家科技支撑计划课题“城镇碳排放清单编制方法与决策支持系统研究、开发与示范”（编号：2011BAJ07B07）的重要成果，由中国社会科学院城市发展与环境研究所，中国21世纪议程管理中心，北京师范大学，广元市、济源市和杭州市下城区三地国家可持续发展实验区的团队合作完成。本书采用“三位一体”的研究方法，把“温室气体排放清单”、“低碳发展远景目标”和“低碳适用技术需求评估”三个主要环节有机结合起来，分别建立相应的方法与应用指南，既有方法学上的学术价值，也有三个试点城市（广元市、济源市、杭州市下城区）的实际应用案例，具有重要的实践参考价值。