1.3 国际化的主力军

1.3.1 央企的地位与作用

整体而言，央企的产生是中国国有经济布局战略性调整的结果。中共中央十五届四中全会于1999年9月召开，会上通过了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。在“有进有退、有所为有所不为”方针的指导下，国有资本逐步向关系国家经济命脉和国家安全等领域的大企业集中，同时逐渐退出底层和竞争性领域。在这一进程中，央企的作用逐渐凸现，并且不断地发展壮大。央企成为中国国有企业的主体和代表，是在中国国有经济布局战略性调整基本完成后实现的。2006年12月，国资委发布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（以下简称《意见》）中明确规定：“推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”具体而言，国有经济必须保持对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业的绝对控制力，这既是维护国民经济安全的需要，也是社会主义市场经济体制对于国有经济战略定位的要求。

央企的由来和上述《意见》表明央企具有两重属性。首先是社会属性和公共属性，这可以通过四个方面予以体现：第一，央企作为国有经济的骨干和中坚力量，是我国公有制经济的集中体现，代表了国家意志的同时，在政府调控中发挥着独特的作用；第二，央企所处的行业与领域大多关系着国家安全和国民经济命脉，对于支撑、引导和带动经济发展与促进社会进步发挥着极其重要的作用；第三，作为央企的出资人和监管者的国资委，在关于央企政策制定、重大决策部署、重要人事安排等方面起着决定性作用，并接受或带来社会或公众方面的影响；第四，央企要履行特殊的社会责任，这与民营企业或其他国有企业是不同的。其次，与其他的企业组织一样，央企还具有经济属性和企业属性，这类属性与社会属性和公共属性同等重要。综上所述，央企是社会属性与经济属性、公共属性与企业属性的双重耦合。因此，在中国特色社会主义制度与国情下，央企必然要肩负多重目标、责任与使命。

1.3.2 央企的特殊性质

央企在经济社会中具有特殊的性质，因为其是国家代表公共利益参与以及干预经济的重要手段，可以通过以下几个方面得以体现。

1．独特的资源占有优势

依靠国家或社会给予的特殊地位，央企能够较多地占有社会正当性政治资源和司法保护资源。通过占有其他企业无法获得的资源，一些央企可以获得高额利润，并且更多的社会资源也帮助央企在业务扩张中实现经济效益。例如，更多的银行贷款支持，比其他企业更多的市场融资指标，各种补贴、税收优惠等政策也常常向央企倾斜。在此前提下，很多央企成为行业领头羊，进一步强化其高额利润的获得。但从另一个角度来看，央企的资产和利润具有公共财富的性质，最终由国家和全民共享。

2．代表国家和人民利益的特殊性

企业作为追逐利益最大化目标的主体，在不同生产资料占有制的条件下，代表着不同群体的利益，承担着不同的社会责任。我国目前的经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。央企并不是以盈利为唯一目标，而是为了在培养自己品牌的同时，提升国际竞争力，并能够从全局上增强国有经济的控制力。换言之，央企的一举一动并非单纯的市场行为，而应该照顾全局利益，不能为了局部利益去扰乱国家政策，同时应牢记自己的社会责任，不应为急功近利去损害国家、人民的整体利益。事实上，作为我国经济发展的主力军，央企在履行与承担社会责任方面起着举足轻重的作用。

3．企业所有制与占有权的确定性

作为公有制经济的代表，央企为代表全体人民利益的国家所有，实质上归全体劳动者所有。作为经济组织，承担相应的经济责任是央企不可推卸的义务。同时，央企作为国家设立的机构，国家占有并实质行使所有权，因而使其具有共同属性。

4．影响社会经济发展的有效性

央企掌握着国民经济的命脉，控制着国家的关键行业与领域，涉及钢铁、电力、煤炭、有色金属、金融、交通运输等重要部门，与国计民生息息相关。

5．是政府参与和干预社会经济的一种工具或手段

与其他方式相比，央企能够更为直接有效地影响经济，并且实施成本相对较低。因此，一国政府通常选择通过国有经济去影响国民经济。

6．文化价值

央企除拥有雄厚的经济实力和享誉全球的品牌效应外，还非常重视优秀企业文化的建设。因此，央企象征国家经济实力的同时，又是国家文化实力的象征，在很大程度上代表一个国家的先进文化。从这个视角来看，央企承担着“为行业立标杆、为国家争光彩、为子孙传文化”的重要使命，在社会主义文化建设中的地位非常重要。因而，央企应积极践行社会主义核心价值体系的文化责任，促进社会主义文化的发展与进步。