三 东北地区对俄经贸合作存在的问题

20多年来，尽管东北对俄合作取得了明显的成绩，对俄合作也是东北对外开放的一个亮点，但其规模和质量对于两国合作的潜力而言、对于建设“丝绸之路经济带”的需要而言，都还存在不少问题。

1.区域间未能均衡发展

东北地区中，辽宁省经济发展程度高。2013年辽宁省GDP总值为27077亿元，在全国排名第7位，外贸进出口总额为1142亿美元，增幅9.8%，黑龙江省和吉林省分别为第17位和第21位。辽宁省外贸进出口总额分别为388.8亿元（增长3.4%）和258.5亿元（增长5.2%），全国排名比黑龙江省和吉林省分别高出10位和14位，外贸进出口增幅分别高出6.4个和4.6个百分点。但对俄贸易中，黑龙江省发展速度最快。2013年黑龙江省对俄贸易额223.6亿美元，占该省对外贸易总额的57.5%，而辽宁省和吉林省对俄贸易额只有24亿美元和7亿美元，只占吉、辽两省进出口总额的9.2 %、0.6%。^[2]在整个东北地区，对俄贸易额出现了一枝独秀的局面，而且这种现象已经存在20多年，且有扩大的趋势。黑龙江省对俄贸易额占整个东北地区贸易总额的87.8%，其中黑龙江省出口额比辽宁、吉林两省之和高出2.2倍，进口额高出11倍。东北地区对俄贸易额巨大的差异性如果长期得不到解决，将对地区对俄合作产生不利的影响。不仅会影响到两国地区合作的协调发展，而且对于中国制定整体的对俄发展战略也会产生不利的影响。

2.贸易结构失衡没有得到解决

东北地区与全国相同，对俄出口产品主要是轻纺产品。近年来，随着东区经济结构的调整，对俄出口做了一些调整，机电产品和高新技术产品出口的比例略有增加，但收效不大。据俄罗斯有关方面的统计，中国轻纺产品占俄罗斯中低端市场份额45%以上，这个比例一直很稳定。如果这种现象近期得不到很好的解决，无疑将影响到东北地区对俄出口长期稳定的发展。因为自俄罗斯加入世贸组织以后，该国市场上来自不同国家进口的轻工产品的竞争将更加激烈，利润空间逐渐被压缩。进口方面，主要还是以“原”字号产品为主。2013年黑龙江省原油进口1565万吨，占进口总额的81%，其他如铁矿砂和精矿砂、原木、锯材、煤炭和纸浆合计进口额为16.8亿美元，占进口总额的10.9%，两项之和占进口额的近30%。

3.贸易方式没有得到有效的调整

东北地区由于气候、技术等方面原因，对俄合作主要以一般贸易和边境贸易为主。尤其是黑龙江和吉林两省，这种现象表现得尤为突出。俄罗斯独立之初，上述两省边境小额贸易占两省对俄贸易额的80%以上，随着近年来中俄两国贸易方式的调整，边境贸易所占比例过高的现象逐步得到解决，而加工贸易和服务贸易增长乏力，难以成为对俄合作的主力。2013年黑龙江省一般贸易额为126.9亿美元，占该省进出口总额的56.8%，同比增长了3.3%；而边境小额贸易额为78.8亿美元，占进出口总额的35.2%，同比仅增加了0.9个百分点。上述两种贸易方式就占黑龙江省对俄贸易总额的92%。加工贸易额只有1.2亿美元，仅占黑龙江省进出口总额的0.6%。出口贸易中还是以边境小额贸易为主，占出口总额的六成以上，一般贸易占一成左右。出口加工贸易为2000多万美元，只占出口总额的0.3%，同比下降了近40%。说明黑龙江省对俄出口还是以附加值比较低的轻工产品为主，高技术含量的科技产品和机电产品出口的比例不大。进口贸易中，以一般贸易为主，占进口总额的78%以上，进口的增加主要得益于石油管道俄油的进口。而边境小额贸易占进口比例大大减少，仅占进口额两成左右，同比下降了20%。进口加工贸易比出口加工贸易增加一倍以上，进口加工额达到了1亿美元以上，下降的比例大大低于出口加工贸易，只下降了1.5个百分点。

4.对俄投资合作规模仍然偏弱

东北地区对俄合作虽然是两条腿走路，但明显地感到两条腿的力度差距很大。80%的精力都集中在贸易合作方面，而投资合作、劳务合作和产业合作仅是刚刚起步，其影响力和经济效益远没有发挥出来，有的方面近年来有萎缩的迹象，如对俄劳务输出人数不增反降。其原因是，一方面，俄罗斯政策调整，用人导向和选择性出现了一定的变化；另一方面，也要深知自身方面的原因，如果还是按照以往的惯性思维发展对俄合作，必将在俄罗斯新一轮的远东大开发中落伍，将错失利用远东开发促进东北发展的大好机遇。2013年黑龙江省承包工程和劳务合作新签合同仅3项，同比下降了80%；合同金额3300万美元，同比下降了92%；承包工程和劳务合作完成营业额6100万美元，同比下降了7%；外派劳务人员2173人，同比下降了47%；对俄投资总额9.5亿美元，同比增加了55%。截至2013年底，黑龙江省已经在俄罗斯设立木材采伐和加工企业293家，累计投资总额21.1亿美元，在俄远东和西伯利亚地区共获得森林采伐权1200万公顷。在俄罗斯成立农业企业64个，投资额为6.9亿美元，借鉴电力联盟成功合作模式，整合农业企业资源适时成立对俄农业产业合作联盟，境外农业开发面积达到720万亩。黑龙江省在俄罗斯设立各类矿产资源类开发企业24家，投资额超过8亿美元。进口俄罗斯电力已经成为对俄合作一项重要内容，近年来进口俄电发展速度很快。目前已经架设完成了4条跨境国际输电线路，累计购俄电超过100亿度。哈尔滨华南城中俄贸易大厦项目开工奠基，中国东北对俄经贸合作中心和陆港仓储物流全智能服务中心建设起步，跟进商家可达8万—10万户，年交易额1000亿元人民币。哈尔滨工大集团与上海自贸区国际贸易中心合作，在哈尔滨开发俄罗斯国家馆项目正式签约，标志着沪—哈—绥对俄贸易大通道正式“破土动工”。推动对俄跨境电子商务发展，绥芬河“中国云仓”、哈尔滨哈南“中国云谷”等电子商务平台项目建设稳步推进。长期以来对俄投资偏少是由于俄罗斯投资环境有待改善，更重要的原因在于东北地区对俄合作的主体以私营和民营为主，实力有限，大型国企和央企对俄罗斯市场还是望而却步，这就一定程度地限制了大项目的投资合作，也使东北地区对俄合作难以全方位地发展。