第三节 2002年的俄罗斯外交议程

2002年新年伊始，普京总统就展开新一轮外交攻势，欲借上一年外交得手之势，进一步营造有利的国际环境。2002年俄罗斯外交主要目标在于“建立一个可靠的国家关系体系，使俄罗斯不局限与某一国家的关系”。其突出特点将表现为全方位、多重点、更主动。

一、力争与美就战略稳定问题达成协议，维护安全利益。2002年新年伊始，俄美关系就因车臣、核裁军等问题出现“回潮”。美重新恢复了对俄车臣军事行动的指责，认为俄军侵犯了人权。1月9日美国防部部长助理克劳奇在介绍提交给国会的《核战略评估报告》时称，美不会销毁其削减下来的部分核弹头，而是准备将它们转入储备状态，以便在今后需要时重新部署。美的这一方案立即遭到俄方的强烈反对，俄罗斯外交部官员指出，对战略核武器的任何削减都应该是永久性的。1月16日，为期两天的俄美有关削减核武器以及其他安全问题磋商也因双方在销毁还是储存核弹头问题上分歧依旧、无果而终。

但这一苗头不符合普京的总体战略布局。前外长伊万诺夫称，“俄对与美来之不易的外交新局面十分珍惜”，“2002年俄将进一步推动俄美关系发展的积极态势”。在2002年的对美关系中，普京将力争与美形成新的战略稳定框架，填补美退出《反导条约》后形成的法律真空，同时就削减进攻性战略武器与美国签署具体协议，以“确定双方法律义务，形成有效的监督机制”，避免国际局势失控，维护战略稳定和国际安全。

二、深入拓展对欧关系，力求取得全面突破。2002年新年伊始，普京即对法国和波兰进行了访问，凸显欧洲在俄外交中的重要地位。俄罗斯高层认为，“欧洲国家对美不顾盟国利益心存不满”，“对美推行的打破现行国际关系体制和稳定机制的政策也异常担忧”，因此，欧洲力图通过加强与俄罗斯合作，对美进行有限制衡。俄罗斯应抓住这一机遇全面提升俄欧合作，并借此促进俄美关系发展。2002年俄罗斯欧洲外交的重点是：（1）以多重手段促进建立欧洲统一安全空间。首先，俄罗斯将借成立“俄罗斯北约委员会”进一步改善与北约关系，增强对北约决策的影响，借此弱化北约第二轮东扩带来的消极影响，避免与北约关系陷入僵局；其次，利用2001年11月形成的俄欧（盟）每月安全对话机制加强双边安全合作，并响应法国不久前在欧盟国家元首和政府首脑峰会上提出的建立“俄欧内部安全理事会”的倡议；再次，继续深化与欧安组织的合作，强化其“在欧洲保障俄安全利益的作用”；最后，加强与重点国家特别是德法两国的安全合作。德法两国在俄罗斯与欧洲合作中扮演重要角色，在俄德外交卓有成效之际，此次普京访法，欲借推动双边关系发展争取法对俄与北约、欧盟发展关系的支持。在普京此次访法过程中，希拉克表示法国赞同俄罗斯“在平等原则下参加北约的行动”，双方同意建立“俄法防务和安全理事会”，以便两国外长和国防部长就国际战略问题和安全问题进行经常性磋商。（2）深化俄欧经济合作，使其成为俄罗斯经济振兴的可靠依托。在这方面，俄罗斯的主要目标包括：谋求与欧盟建立深化经济合作的有效机制。法国前总统希拉克在2002年曾承诺向欧盟轮值主席西班牙总理通报普京的这一要求；争取欧洲国家在支持俄入世、取消对俄贸易歧视等问题上由口头承诺转向实际行动。意大利已联合欧盟其他国家随后支持俄罗斯尽早入世；加强俄罗斯与欧洲的能源合作。截至2001年年底，俄在一年多时间里完成了波罗的海和绕过乌克兰通向西欧的两条输油管道建设，设计输油能力达4400万吨。这使俄又“打开了一扇通往欧洲的大门”。普京访波期间，同波方重点讨论铺设经波兰东部通往西欧的天然气管道，这将使俄对欧天然气出口由之前的1200亿立方米增至2000亿立方米。能源合作将为俄罗斯欧经济关系注入强劲动力。（3）积极修复与中东欧国家关系。东欧剧变后，俄罗斯同中东欧国家的关系一落千丈，在该地区的政治影响大大削弱、经济利益严重受损。随着俄罗斯与西欧关系取得突破，俄罗斯开始试图改变与中东欧各国关系徘徊不前的现状，以谋求在中东欧地区恢复政治经济影响。1月4日俄罗斯前总理卡西亚诺夫访问了斯洛文尼亚，普京访法后又随即访问了波兰。

三、解决独联体的迫切问题，巩固在这一地区的传统影响。（1）妥善应对美染指中亚高加索。针对美在“欧亚地缘心脏”长期“扎根”的图谋，时任俄罗斯外长希望美军如期撤出中亚，时任俄罗斯国家杜马主席明确表示，“中亚是俄罗斯的势力范围”，反对美在此建立永久性军事基地。2002年俄罗斯将继续加强与独联体各国的对话磋商，协调立场，1月底，土库曼斯坦和阿塞拜疆总统将访俄，俄力图借此对其施加影响。同时，将增加塔吉克斯坦境内边防部队的驻军规模，增强应变能力。（2）有针对性地推动独联体经济合作。2002年重点是为欧亚经济共同体和俄白联盟注入实质内容、妥善处理里海能源开发问题，推动里海地区一体化进程。（3）加强对“难点”国家的工作。借2001年俄乌关系改善势头，进一步增强乌克兰对俄的亲和度，普京已明确表示，2002年将是俄的“乌克兰年”。针对格鲁吉亚“亲美疏俄”倾向，普京2002年将对格鲁吉亚打拉结合，防止其完全投入美国怀抱。

四、继续夯实中俄关系。2001年是中俄关系发展取得实质性进展的一年，《中俄睦邻友好合作条约》的签署为两国关系在21世纪的发展奠定了法律基础，两国总理9月份的会晤为2002年的经济合作明确了发展方向。2001年12月26日，俄罗斯国家杜马以绝对多数批准了《中俄睦邻友好合作条约》，2002年1月16日俄罗斯联邦委员会亦批准了该条约，至此，《中俄睦邻友好合作条约》正式完成了条约批准程序。俄罗斯联邦委员会成员一致认为，该条约为巩固两国在政治、经贸、科技和人文领域的睦邻友好合作关系创造了有利条件，为俄中建立战略伙伴关系奠定了法律基础。上院国际事务委员会主席马尔格洛夫指出，俄中积极开展合作能够保障这一地区的国际局势稳定。2002年，中俄首脑最少将三次会晤，两国总理会晤将定期举行。时任俄罗斯外长表示，“继续同中国发展友好关系，符合俄长远利益”，俄方赞同时任国家主席江泽民关于“2002年仍是中国—俄罗斯年”的提法。他强调2002年俄中关系重点是把《睦邻友好合作条约》和2001年总理会晤达成的协议付诸实施。此外，俄罗斯还将同中国继续加强在上海合作组织框架内的合作，打击“三股恶势力”，发挥中俄在维护地区稳定和促进地区合作中的主导作用。

五、加强对世界热点问题的调解力度，增强在国际大棋局中的影响。俄外交界认为，“在解决不断激化的国际问题方面，世界对俄罗斯寄予了很高期望”。2002年俄罗斯将重点加强对阿富汗问题、印巴冲突、巴以冲突等问题的调解力度。对阿富汗，俄罗斯希望国际社会以联合国为中心，在保障阿富汗和平稳定的过程中共同发挥作用。同时，俄罗斯力图借资助北方联盟和增加人道援助在阿战后重建问题上发挥积极作用，不断增加对阿未来走向的影响。1月21—22日，俄罗斯外交部时任副部长奥尔忠尼启率俄代表团出席在东京召开的重建阿富汗国际会议，提出有关阿富汗重建中经济、社会领域的一些具体建议，俄方认为自己丰富的经验可以帮助阿富汗重建国家经济和恢复社会秩序，俄罗斯一些公司也将参与援助计划。针对印巴冲突，俄罗斯从偏袒印度逐渐转向“协调双方”。俄罗斯外长伊万诺夫表示，若印巴需要，俄罗斯可进行穿梭外交或以其他方式促进政治解决印巴冲突。1月12日，时任俄罗斯安全会议副秘书访印，希望双方尽快恢复政治对话，力争以和平方式解决紧张局势；15日时任俄罗斯外交部副部长洛休科夫与到访的巴基斯坦外交部副部长会晤，希望巴方进一步落实穆沙拉12日发表的反恐怖讲话精神，认为采取措施打击巴境内的极端组织活动是真正改善南亚局势的前提；针对巴以冲突，俄罗斯将利用与阿拉伯世界和以色列的良好关系，为调解巴以冲突展开外交努力。俄罗斯时任中东问题特使弗多温1月7日前往中东斡旋，与美、欧和联合国有关人士协调行动，共同推动巴以重新启动和平进程。