一 甘肃省社会组织发展：速度迅猛、数量激增

（一）社会组织数量、结构、发展状况与特点

1.社会组织数量增多，涉及众多领域

从甘肃省民政厅统计数据来看，截至2016年12月底，全省社会组织达到27714家，其中，省级社会组织1014家，市级社会组织3828家，县级社会组织22872家，初步形成了门类齐全、层次分明、覆盖广泛的社会组织体系。同时，甘肃省社会组织分布的领域不断拓展，类型趋于多元化，已经在环境保护、交通运输、建筑房产、电力通信、文化教育、卫生医疗、文物旅游、商贸流通、公益慈善等行业及社会服务领域初步形成了完整的体系。社会组织在促进甘肃发展经济、繁荣社会事业、服务居民需求等方面都发挥了重要的作用。

近年来，不论从全省总体情况来看，还是从各市（州）具体态势而言，社会组织发展速度非常快，每年的增长速度大概在10%以上，社会组织的总量已经达到了一个比较高的水准。

2.社会组织结构分析

从社会组织构成来看，社会团体22335家，占总数的80.59%；民办非企业单位5302家，占总数的19.13%；基金会77家，占总数的0.28%。在社会团体中，行业协会约占总数的37%，学术类社团约占24%，农村专业协会约占22%，专业类社团约占14%，公益慈善等其他社团约占3%；在民办非企业单位中，劳动技能培训类约占总数的73%，学历教育类约占12%，科技研究类约占9%，医疗卫生、文化体育类约占6%。

从本次调查数据来看，在省市县三级民政部门登记注册的社会组织分布十分不均匀，大多数社会组织是在县（区）级民政部门登记的，占调查社会组织总数的81%，在市（州）级民政部门登记注册的相对较少，占调查总数的17%，在省级民政部门登记注册的社会组织很少，只占调查总数的2%（具体见图2-1）。需要说明的是社区社会组织与草根社会组织未统计在内。

图2-1 社会组织在省市县民政部门登记成立情况

3.社会组织发展状况

（1）社会组织的办公场所

社会组织在数量增长的同时，办公设施远远不能满足机构发展的需要。本次调查的324家社会组织中，办公场所租赁的占到61%，自有产权的较少，占总数的13%，6%的社会组织场地为临时借用，7%的社会组织没有独立办公场所，与其他企业或社会组织合用办公场地（具体见图2-2）。

图2-2 社会组织办公场所来源构成

（2）社会组织工作人员数量情况

图2-3 社会组织工作人员人数情况

从调查问卷分析得知，目前社会组织工作人员数量普遍较少，难以满足社会组织发展及服务社会的需求，其中，1～5人的社会组织有132家，5～20人的有114家。其实在访谈中发现，人数较多的主要是行业协会、农村合作社及民办学校。公益慈善类社会组织工作人员数量基本在10人以下（具体见图2-3）。

（3）社会组织人员流动与流失情况

图2-4 社会组织人员流动与流失情况

人员稳定性是衡量一个行业发展的重要维度，本次调查对社会组织近三年人员流动情况做了统计分析，我们发现甘肃社会组织从业人员的人员流动与流失现象非常突出（具体见图2-4）。究其原因，主要由三个方面因素导致：其一，社会各界对社会组织普遍存在认识不清、宣传不够、支持不力等问题，对社会组织人员缺乏足够了解，认可度不高，有的甚至对他们抱有偏见。其二，社会组织人员的职业地位较低，严重影响了他们的工作热情和人才队伍的稳定。其三，一些优秀人才将社会组织视为不宜久留的“跳板”，在积累了一定的工作经验和人脉资源后，便离开社会组织到政府部门、企事业单位等谋求更好的职业发展。

（4）社会组织治理结构

图2-5 社会组织机构设置情况

从社会组织治理结构来看，甘肃社会组织治理结构不断趋于完善，在社会组织中建立了会员大会的占59.3%，建立了会员代表大会的占46.30%，建立了理事会的占66.70%，社会组织中建立常务理事会、监事会或监事、专家委员会的数量也在逐年增长（具体见图2-5）。从社会组织的会长（理事长）专兼职情况来看，社会组织的兼职会长（理事长），占总数的53%，专职会长（理事长）占47%，这说明目前甘肃省社会组织会长（理事长）的兼职情况比较普遍。

（5）社会组织财务状况

表2-1 社会组织会计人员任职情况

据表2-1可知，64.8%的社会组织有专门的会计人员，会计人员都具有专业资格；11.1%的社会组织有专门的会计人员，但不具有专业资格；无专门的会计人员，由其他专职工作人员兼任的占18.5%。

（6）社会组织与政府相关部门的关系

从问卷调查来看，社会组织与政府已经建立了合作关系的占54%，未建立合作关系的占46%；社会组织与政府所建立的关系，认为关系密切的占68%，关系一般的占12%，关系疏远且联系不多的占20%。以尚有46%的社会组织与政府未建立关系而言，未来促进政府与社会组织建立信任、合作关系，实现互惠互利，携手创新社会治理的目标还有较长的路要走。

（7）社会组织承接政府项目的情况

图2-6 社会组织承接的政府项目数量

由图2-6可知，大部分社会组织没有获得过政府服务项目支持，324家社会组织中，有240家社会组织没有获得政府项目，近三年获得1项政府购买服务项目的社会组织有24家，获得2项政府购买服务项目的社会组织有48家，数量与沿海和发达省份相比严重不足。

（8）社会组织曾接受过政府部门各类别资助的情况

图2-7 社会组织接受政府资助情况

由图2-7可知，调研的大部分社会组织接受过政府部门的相关资助，但数额极其有限。其中，接受过政府部门项目资金资助的有60家，接受过政府部门财政拨款资助的有60家，接受过政府部门税收优惠资助的有72家，接受过政府部门财政补贴资助的有78家，接受过政府部门其他资助的有54家。

4.社会组织主要特点

（1）社会组织的数量增长与结构优化同步发展

2016年底，甘肃省在民政部门登记的社会组织共有27714家，其中社会团体22335家，民办非企业单位5302家，基金会77家，与甘肃省2015年在民政部门登记的社会组织数量对比来看，总数增长了47.28%，社会团体增长了49.59%，民办非企业单位增长了37.61%，基金会增长了44.16%。在短短两年间，社会组织的数量和规模均有较大增长，一些社会组织之间的横向联系趋于紧密，社会组织合作的网络化趋势加强，在灾害救助、公益慈善等领域出现了一些全省性或区域性的网络平台。社会组织在省域内的数量分布与人口规模、经济发展水平、城市化率、市场化程度相关。如果不考虑其他因素的影响，社会组织的数量与人口规模存在显著的正相关，人口规模越大的市（州），各类社会组织的数量和总体数量都越大。各地社会组织的数量与GDP之间也存在非常高的正相关关系，说明经济发展水平越高的市（州），各类社会组织的数量也越大。

（2）社会组织参与社会治理和公共服务的作用逐步显现

政府向社会力量购买服务制度已经建立，中央财政支持社会组织参与社会服务项目和甘肃省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目也正在有效推进。政府对社会组织正由泛化管控向支持参与服务转变。社会组织参与社会治理和公共服务的热情高涨，其助推社会建设的积极作用日益凸显。但是在个别市（州）社会组织承接政府职能转移项目有限。政府职能转移的步伐缓慢，与中央的要求尚存差距，对社会组织作用发挥不充分、支持不理想，以致部分社会组织对等级评估的认识不到位，法人治理结构长期以来得不到很好完善，财务及内部管理等运行机制不够协调。有些社会组织在政府的“呵护”下成长缓慢，不敢与行政机关脱钩，不脱不行、一脱就死，承接政府职能又变成了代行政府职权。社会服务机构服务范围有限，通过等估评级的社会组织太少，部分职能尚待拓展。

（二）社会组织发展比较

1.社会组织数量比较

根据调研数据统计，甘肃省社会组织数量较多的是兰州市、天水市、张掖市、武威市、定西市，社会组织数量较少的是甘南州和临夏州（具体见表2-2）。

表2-2 甘肃省社会组织数量及地区分布

表2-3 甘肃省社会组织结构

从表2-3得知各市（州）社会组织结构情况，兰州市民办非企业单位占其总数的45.1%，社会团体占总数的54.9%；嘉峪关市民办非企业单位占其总数的58.6%，社会团体占总数的41.4%；金昌市民办非企业单位占其总数的25.2%，社会团体占总数的74.8%；酒泉市民办非企业单位占其总数的24.1%，基金会占总数的0.6%，社会团体占总数的75.3%；张掖市民办非企业单位占其总数的9.7%，基金会占总数的0.1%，社会团体占总数的90.2%；武威市民办非企业单位占其总数的14.5%，社会团体占总数的85.5%；白银市民办非企业单位占其总数的22.7%，社会团体占总数的77.3%；天水市民办非企业单位占其总数的17.7%，基金会占总数的0.1%，社会团体占总数的82.2%；平凉市民办非企业单位占其总数的10.4%，社会团体占总数的89.6%；庆阳市民办非企业单位占其总数的17.8%，基金会占总数的0.1%，社会团体占总数的82.1%；定西市民办非企业单位占其总数的15.0%，基金会占总数的0.1%，社会团体占总数的84.9%；陇南市民办非企业单位占其总数的9.9%，社会团体占总数的90.1%；甘南州民办非企业单位占其总数的1.7%，社会团体占总数的98.3%；临夏州民办非企业单位占其总数的14.6%，社会团体占总数的85.4%；兰州新区民办非企业单位占其总数的74.4%，社会团体占总数的25.6%；甘肃矿区民办非企业单位占其总数的6.7%，社会团体占总数的93.3%。总体而言，三类社会组织在各市（州）发展不尽平衡，结构性问题较为明显。

（三）社会组织党的建设工作

1.党组织建设情况

从问卷调查来看，甘肃省社会组织大多按照规定建立了党组织，已经建立党组织的占66%，没有建立党组织的占34%，从实际访谈来看，党组织覆盖面增速较快，但主要以党小组形式存在，总体上存在党员数量少、流动性大、联系困难等情况。

2.党组织工作情况

近年来，甘肃的社会组织在促进城乡经济繁荣、社会事业发展以及推动社会和谐方面做出了重要贡献，然而与快速发展的形势相比，社会组织党建工作存在发展较为滞后、党员人数少、党组织的覆盖率不高等问题。但是在调研过程中发现，凡是建立党组织的社会组织，都能够很好地开展党建工作。

第一，围绕社会组织战略发展开展党组织活动。已经建立的党组织能够积极与社会组织发展紧密结合，与社会组织的性质和特点结合，探索开展丰富多彩、行之有效的主题活动，党组织工作与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进、相得益彰。

第二，突出社会组织特点开展党组织活动。各地社会组织在上级党委的领导下，积极开展党建主题活动。一是发挥社会组织及其从业人员中党员领导和普通党员的模范作用和专业特长，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的建设和社会组织的公益精神紧密结合，积极开展专业化的公益活动和志愿服务。二是发挥社会组织人才、信息物质等资源丰富的优势，主动与社区和其他社会组织党组织结对共建，实现资源共享、优势互补，提高社会组织党建质量。三是发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识，促进社会和谐。四是针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

第三，贯彻从严要求提高组织生活质量。社会组织党组织紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。经常听取群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。按照规定召开党员干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩。