第四节　主要创新与不足

一、主要创新

本书以党的十六大以来关于城乡一体化发展的方针政策为指导，通过数年深入系统的调查研究和奋力攻坚，终于完成课题研究，其主要创新和贡献如下：

（1）本书以新的研究视角和维度，全面、系统地研究分析了城乡一体化发展与土地市场制度的双向互动关系，总结城乡一体化发展与土地市场制度关系演进的一般规律，为我国土地市场制度创新提供了理论支持和实证支撑。本书的研究视角和内容具有超前性，虽然当前对土地市场和城乡一体化的研究很多，但是，把城乡一体化发展与土地市场制度创新联系在一起的专门研究还很少见。而把这两者联系起来进行多维度的专门研究是本书研究的重要视角和着力突破的方向。一是对美、英、日、韩等典型国家和地区城乡一体化发展与土地市场制度的双向互动关系演化进行了历史考察；二是对新中国成立近70年来我国城乡一体化发展与土地市场制度关系变迁进行了全面、系统的分析，如此全面、系统的研究成果尚不多见；三是运用VAR模型和格兰杰因果关系检验等对我国城乡一体化发展与土地市场制度的关系进行了实证研究，具有创新意义。通过上述新视角、多维度的研究分析，发现城乡一体化发展与土地市场制度存在的双向互动关系，尤其是土地市场制度创新及土地市场化水平提高对城乡一体化发展有更大的正向推动作用，得出目前我国城乡二元土地结构与城乡一体化发展不协调，土地市场制度改革的任务很重，加快土地市场制度创新势在必行的政策含义。

（2）本书对我国城乡二元土地市场制度的形成、基本特征、存在的问题及其对我国城乡一体化发展的制约影响，进行了深度的研究剖析，为土地市场制度改革提供“靶子”，为城乡统一的土地市场制度创新奠定多层含义的基础。研究发现，进入21世纪以来，在加速推进的城镇化过程中，由于农村土地产权制度特别是征地制度改革滞后，我国农村与城市、集体与国有、农业与工业用地分别治理的格局仍然没有得到根本的改变，城乡土地要素还不能依法公平公正使用、参与市场竞争和同等受到法律保护，土地市场的城乡二元制度结构问题仍然十分突出，整体土地市场效率较低，土地价格不能真实反映土地资源稀缺程度及其市场供求关系，导致土地资源浪费现象严重，看似低成本的中国工业化和城市化付出了沉重的资源、环境代价，城乡土地市场发展失衡，农村土地流转不顺畅，集体建设用地制度安排制约乡村发展，农民的土地财产权没有得到应有的体现，其土地财产权益受到较大侵害，土地增值收益城乡分配严重不公，由此引发的社会矛盾与稳定问题十分突出，在很大程度上仍然严重制约和影响着我国城乡一体化的发展，经济社会的可持续、融合与和谐发展。所以，全面深化土地市场制度改革，彻底清除城乡二元土地市场制度性障碍，加快城乡统一土地市场制度创新，促进我国城乡一体化发展是必然选择。

（3）本书构建出我国城乡统一土地市场制度创新框架及其运行机制和模式，深刻揭示了城乡统一土地市场制度创新促进我国城乡一体化发展的内在作用机理和路径规律，具有新意和重大创新价值。基于城乡土地使用权权能一致性原理、我国不同土地市场制度社会福利比较分析和我国农村集体建设用地流转的现实基础，确立和坚持土地市场制度创新原则，在“两种平等产权，一个统一市场”框架下，通过改革征地制度、打破政府对土地市场的行政垄断、农村集体建设用地直接合法入市的合理路径选择，实行农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权、同价，进而构建出我国城乡统一建设用地市场制度创新框架及其运行机制和模式。我国城乡统一土地市场制度的本质是城乡有机统一的土地市场制度⁽¹⁰⁴⁾，即两种平等的土地产权一个统一的土地市场制度，并通过城乡建设用地在城乡有机统一的建设用地市场中的平等交易，实现城乡建设用地同地、同权、同价。其核心是在国家科学宏观调控下，统一的土地市场对土地资源的配置充分起决定性作用。在此基础上，以城乡统一土地市场制度安排及其土地资源开发利用机制为核心，揭示城乡统一土地市场制度及其机制与农村土地资源利用效率、农村农业内生增长、乡村振兴、新型城镇化高质量发展、城乡发展一体化的逻辑关系及其作用机理和路径规律，即城乡统一土地市场制度创新通过促进乡村振兴和新型城镇化高质量发展及其二者的双向互动，协调发展，形成合力，进而共同推进城乡发展一体化和融合发展新格局。

（4）提出了推进土地市场制度由城乡二元割裂转向城乡统一即城乡统一土地市场制度创新、保障城乡统一土地市场良好运行、促进城乡一体化健康发展的配套改革、管理服务和科学宏观调控政策措施组合，具有重要的保障意义。包括深化土地产权制度、农村土地制度、土地法律制度、土地税收制度等配套改革，建立健全城乡统一的建设用地市场运行机制和规则、健全城乡统一土地交易及信息服务平台和中介服务组织体系、加强土地价格管理和建立城乡统一的土地价格体系等我国城乡统一建设用地市场运行的管理服务措施，搞好土地规划调控、土地用途管制、土地法律调节、土地税收调节、土地价格调控等城乡统一土地市场的科学宏观调控。谋求促进实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡一体化健康发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。