一、萌芽阶段

（一）城乡关系

在第二次世界大战结束到1960年这段时间内，韩国尚处于农业经济时代。⁽⁸²⁾在此期间，韩国城市人口增长迅速，主要源于战争所带来的人口的大量迁移，这些迁移人口在城市定居，从事生产活动，虽然城市化水平得以提升，但是此时的城市化仍然未进入正常的发展轨道。⁽⁸³⁾在韩国发展初期，农村地区分布较广，农村人口占比较高，到1960年时，韩国的城镇化率仅为28%。20世纪50年代，朝鲜战争对韩国经济造成重创，韩国属于全世界最贫穷的国家之一，其社会经济的二元结构特征明显，城乡发展差距不断加大，农业发展相当落后。

（二）土地制度

“二战”结束到1960年，韩国的土地制度经历了两次变化：一是“二战”后将接收的日本所占土地分配给本国无地农民；二是以本国人占有的农地为对象进行改革，并对韩国在日本殖民期间遗留下的土地问题彻底改革，有偿收购地主手中的土地后平均分配给农户，使耕者有其田，并规定每一家庭拥有土地面积最大不得超过3公顷，且禁止租赁转让。⁽⁸⁴⁾经过这种改革，韩国基本实现了均田制目标，但是这一时期的土地利用模式比较零散化，生产力低下，大量农村劳动力过剩。后来为了城市和工业的发展，开始进行一系列的农村开发和城市化运动，同时为了保证和规范大规模的工业建设征用土地，1962年颁布了《土地规划法》，其核心是为了使大规模的城镇建设和工业征用土地合法化。大规模的农用地转化为建设用地，使得工业发展大量挤占农村用地，农村经济发展缓慢甚至倒退。⁽⁸⁵⁾当时，韩国刚刚走出战乱，为了稳定人心和农业生产，政府认为必须把土地还给农民，让农民成为真正的主人，但他们与当时新中国进行的土地改革不同，韩国所采用的交易行为更突出政府行为⁽⁸⁶⁾，均田制目标的实现为战后韩国农民吃下了一剂定心丸，韩国农业经济水平得到大幅度提升。农业经济水平的提升促进了韩国整体社会经济的发展。

（三）综合分析

“二战”之后到20世纪60年代，这一时间段的前半期，是韩国的战后恢复期，韩国政府进行土地制度改革，有偿收回地主手中的土地，并平均分配给农户，用以稳定民心，恢复农村经济；随后在20世纪60年代前期，韩国开始大力建设和发展工业，政府又开始把原先赠给农民的一部分土地用于工业发展，工业的发展大量挤占农村资源，工业和城市发展迅速的同时也对农村经济的发展造成了一定阻碍，城乡差距开始逐渐显现；而在20世纪60年代中后期韩国政府又下决心实现均田制目标，稳定农心，促进农业经济发展，工农、城乡关系在曲折中向前发展。