第五节 公路养护

党的十一届三中全会后，陕西省公路建设进入了新的发展时期，全省新建公路每年平均以近400公里的速度发展。1986—1990年，公路交通系统职工认真贯彻“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通”和“普及与提高相结合，以提高为主”的公路建设方针，加速旧路改造和油路铺筑步伐，使有路面里程和公路等级里程不断增加。在加快公路建设步伐的同时，省公路局采取措施加强了公路养护管理。

一、加强公路养护

过去公路养护大都是以行政区域划分，每十公里左右设一个养路道班。有的道班辖线里程少，造成人力、财力浪费。随着沥青路面养护技术性和机械化程度的日益提高，原有组织形式明显暴露出机械使用率低和养护质量不高等缺点。1985年，省公路局实行中心道班制，扩大养护里程，进行机械配套，组建路面队进行专业养护。

从1985年开始，省公路局对省管干线公路现有沥青路的建设年代、结构、交通流量进行了系统调查，结果表明50%以上的沥青路属于超期服役。根据这种情况，省公路局从强化养护着眼，以维持、改善、提高现有道路服务质量为中心，以消灭差等路、减少次等路、增加优良路为油路养护总目标，开展沥青路面养护技术管理系统及养护对策研究，开发了适应省情、路情及投资状况的微机处理管理系统。管理系统根据路面使用质量的各项指标及综合评定系数，分为日常养护、薄层罩面、厚层罩面、翻修面层等九类养护技术措施，为指导生产提供了依据。1986年，在执行经济责任制的基础上，通过对连续十年养护工作的调查、统计、数理分析，研究制定了《陕西省公路日常养护费用计算编制办法》，为日常养护费用制定了比较科学的分配标准，打破了养护系统按常规经验和人头分配养护费的惯例，缓解了交通需求与养护投资的矛盾，促进了日常养护工作。

在养护方面，在抓好日常养护的同时，重视沥青路的大、中修工程。“七五”期间，省管干线公路共安排小修保养投资1.5亿元，占养护工程费用的20%以上；大、中修工程安排1.94亿元，用于沥青路改善的资金1.06亿元，占大、中修工程费的56.4%。共补强翻修和沥青路面重铺1782公里，平均每年356公里；沥青路罩面2661公里，平均每年532公里，使油路好路率得到了稳步提升。

二、开展公路标准化和美化活动

陕西省开展公路标准化和美化活动比较早。1981年就开展创“三优”（全优道班、优良化道班、优良化路段）活动。1985年又开展创“美化路段”活动。后随着“一建二杯三优四好”社会主义劳动竞赛活动的深入开展，使全局“三优、美化、达标”活动成为一个系统性、循序渐进型的对现有公路养护质量进行改善和提高的生产过程。其间，制定出《陕西省干线公路美化路段、达标路段标准》。经过上万名养路职工的不懈努力，全省美化路段从1985年的138公里发展到1990年的1566公里，减少等级路2500公里，建成达标路5900公里，使公路内在质量有了提高，同时为实施GBM（公路标准化、美化建设工程的简称）工程奠定了基础。

汉中市西乡县美化路

三、开展“一建二杯三优四好”竞赛活动

1984年，省公路局通过总结过去开展的“达标创优”活动的经验，提出“创文明路段、建文明班组”的双文明建设活动。后逐步充实、完善为“一建、二杯、三优、四好”（简称一、二、三、四）竞赛活动。“一建”即物质文明建设和精神文明建设（简称双文明建设）一起抓；“二杯”即在总段（地道处）一级开展公路养护“好路杯”和路桥总队所属工程队的工程“优质杯”竞赛；“三优”即开展优良化县段、优良化道班和全优道班（在各工程队开展“保良争优”竞赛）; “四好”即开展好工人、好班长（道班班长、工长和工厂车间班组长）、好干部、好领导（科级以上）竞赛。从1987年开始开展了创建“达标路”活动，从1989年开始，增加了“关心公路建设的‘路县长’‘路乡长’”评选活动。

竞赛活动由省局全面安排，上半年检查督促，年终考核评比。考核内容经过不断修订、充实、完善，设置16个大项，总分600分为满分。获得“双杯”总分第一名的由省公路局命名为双文明建设先进单位，奖给金字牌匾，发给最高档次奖金；路况分数和工程质量分数前三名分别授予金、银、铜公路养护“好路杯”或公路工程“优质杯”，发给二档至四档奖金；获得“三优”称号的，省局授予奖状（优良化道班由省局命名），奖金由各总段发给；“四好”个人发给证书、奖金和奖章。

1986年，宝鸡公路管理总段获得双文明建设先进单位称号及公路养护“好路杯”金杯，西安公路管理总段获得银杯、渭南公路管理总段获得铜杯；省路桥总队第四工程队获得工程“优质杯”金杯、第三工程队获得银杯、第六工程队获得铜杯。西安市公路管理处获得县乡公路养护“好路杯”金杯、渭南地区公路管理处获得银杯、宝鸡公路管理总段获得铜杯。1987年，宝鸡公路管理总段被省委、省政府命名为先进集体；汉中公路管理总段获得双文明建设先进单位称号，宝鸡公路管理总段和汉中公路管理总段同获公路养护“好路杯”金杯、商洛公路管理总段获得银杯、渭南公路管理总段获得铜杯；省路桥总队第四工程队获得公路工程“优质杯”金杯、第三工程队获得银杯、第六工程队获得铜杯。西安市公路管理处获得县乡公路养护“好路杯”金杯、渭南地区公路管理处获得银杯、宝鸡市公路处总段获得铜杯。1988年，宝鸡公路管理总段和汉中公路管理总段同获公路养护“好路杯”金杯、商洛公路管理总段和西安公路管理总段同获银杯、渭南公路管理总段和榆林公路管理总段同获铜杯。延安、安康、西安、铜川公路管理总段被评为“双杯”竞赛成绩显著单位。省路桥总队第四工程队和第九工程队同获公路工程“优质杯”金杯、第六工程队获得银杯、机械施工站获得铜杯。1989年，汉中公路管理总段获得双文明建设先进单位称号，同时获得公路养护“好路杯”金杯，宝鸡管理总段和榆林公路管理总段同获银杯，商洛公路管理总段和西安公路管理总段同获铜杯；省路桥总队第九工程队和第四工程队同获工程“优质杯”金杯、路桥总队机械施工站获得银杯、第六工程队获得铜杯。宝鸡公路管理总段获得县乡公路养护“好路杯”金杯、西安公路管理总段获得银杯、铜川市公路管理处获得铜杯。1990年，商洛公路管理总段和汉中公路管理总段同获公路养护“好路杯”金杯、西安公路管理总段获得银杯、咸阳公路管理总段得获铜杯；西安市公路管理处和宝鸡公路管理总段同获县乡公路养护“好路杯”金杯、安康公路管理总段获得银杯、渭南公路管理总段和汉中公路管理总段同获得铜杯。省路桥总队机械施工站队获得公路工程“优质杯”金杯、第七工程队国道银杯、第三工程队获得铜杯。

至1990年底，全省干线累计建成优良化县段45个、全优道班131个，优良化道班453个；90个县段和490个道班被各级政府命名为文明单位，分别占县段总数、道班总数的86.53%和53.1%。各地、市交通局管养的县乡公路建成文明班（队）650个、文明管理站49个，建成文明路段6172公里。宝鸡公路管理总段1986—1988年连续三年夺得“好路杯”金杯，被省委、省政府命名为先进集体，被交通部命名为双文明建设先进单位；省路桥总队第四工程队党支部、宝鸡市眉县公路管理段党支部被省委命名为先进党支部；渭南地区澄城县公路管理站被交通部命名为先进集体；汉中公路管理总段被交通部命名为双文明先进单位；汉中总段留坝县公路管理段马道道班被交通部命名为全国优秀道班。

省路桥总队第一工程队宋绪斌被国务院授予全国劳动模范称号，省公路局局党委做出向宋绪斌同志学习的决定；省路桥总队李养民、商洛公路管理总段杨志云分别被省政府、交通部授予劳动模范称号；商洛总段洛南县公路管理段尖角道班班长李双宝、省路桥总队第四工程队党支部书记边培兴被交通部授予双文明建设标兵称号，获得全国总工会颁发的“五一劳动奖章”；省公路局邓林祥获得全国总工会颁发的“五一劳动奖章”；铜川总段宜君县公路管理段城关道班王香宝、榆林地区靖边县地道站黄蒿界道班李芝娥（女）、临潼县（今西安市临渭区）公路管理段斜口道班班长王三姓被交通部授予优秀养路工称号；安康总段宁陕县公路管理段新路道班王道利被团省委授予新长征突击手称号。

实践证明，“一建二杯三优四好”竞赛活动是在新形势下提高全路职工主人翁意识、增强工作责任感，激发创业精神的好形式；是坚持两个文明一起抓，把思想政治工作与经济工作融为一体，抓先进、促后进的好方法；是植根三秦大地，加速陕西公路建设步伐的一种创造。这项活动的开展，深受各级领导干部和广大职工的欢迎，取得了比较显著的成绩。

四、整治公路环境

过去全省公路被随意开挖，公路沿线摆摊设点、建房搭棚等破坏和侵占公路的现象屡禁不止，成为影响交通运输的“老大难”问题。1987年10月31日，国务院颁布了《中华人民共和国公路管理条例》。1988年6月28日，交通部发布了《中华人民共和国公路管理条例实施细则》。8月25日，省交通厅发出通知，就宣传贯彻《条例》和《细则》做出具体部署。随后陕西省开展了声势浩大的治理公路环境、整顿公路秩序活动，取缔、迁移占路集贸市场，清理、拆除侵占路产的违章建（构）筑物。1990年7月，省政府先后发布了《关于坚决制止和认真清理公路两侧违章建筑物的通告》《关于严禁在公路两旁堆放和焚烧农作物秸秆的通知》，后又批转了省交通厅、公安厅《关于在全省范围内开展治理整顿公路环境秩序的报告》，多次召开会议要求以清理公路两侧违章建筑物为主，全面清理整治公路及各公路两侧违章建筑控制线范围内的路障，包括占路农贸市场、杂物、排水设施。省政府分管副省长刘春茂多次主持召开座谈会，听取情况汇报；召开全省电话会议，并深入现场检查指导。各地、市、县以及乡（镇）的政府主持、交通公路部门具体负责，有的到拆除违章建筑现场办公，解决问题。交通、公安、城建、工商、土地等部门按照分工，各司其职，密切配合，统一行动。在做好思想工作的基础上，大部分违章建筑户自动拆除；对个别不识大体、不顾大局的“钉子户”依法强行拆除。经过努力，公路治理整顿工作从1990年至1991年持续开展，取得了比较显著的成绩，全省共拆除违章建筑物60多万平方米，取缔和迁移占路集贸市场239处，综合治理城镇过境公路132处，基本上达到干线公路无违章建筑、无集贸市场、无路障、安全通畅，改善了路容路貌，提高了公路的通过能力。

公路路政管理是公路事业不可缺少的组成部分。“七五”期间，省公路局大力宣传国务院颁发的《公路管理条例》和交通部的《实施细则》，充分依靠地方政府和兄弟单位的支持、帮助，依靠1000多名专、兼职路政管理人员和数万名公路职工的积极性，依法治路，狠抓违章事案的查处，清理了数以万计的路面堆积物，搬迁几百处马路市场，收回赔偿费46万元，避免和挽回路产损失550多万元。同时加强路政队伍建设和各项基础管理工作。至1990年底，全省干线公路建起了三级路政管理机构，地方道路也落实了路政管理人员。全局各单位各类路政培训班216期，受训人员4400人（次）。在大规模调查摸底的基础上初步建立了各类公路路产档案、路政法规文书格式和工作制度。通过开展“警民共建文明路”活动，促使路政管理工作向规范化、标准化、科学化发展。公路路政管理在落实公路战备要求方面也做了大量工作，多次受到兰州军区的嘉奖。