安全管理

【交通安全生产概况】

2015年，全省公路工程建设未发生安全生产事故，道路运输领域发生安全生产事故23起、死亡35人、受伤87人（其中发生较大事故一起，死亡3人，不含咸阳市淳化县“5·15”特大非法营运交通事故），事故总起数、死亡总人数和受伤总人数与2014年相比，分别下降4.2%、10.3%、2.2%。

【夯实安全生产责任】

牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，始终将安全生产摆在交通运输整体工作的突出位置，省交通运输厅党组成员按照“一岗双责”要求落实安全生产工作责任，经常带队检查分管行业领域安全隐患查治、“打非治违”等工作。省交通运输厅安委会2015年先后召开8次会议，及时分析季度、重点时段安全生产工作，有针对性部署安全管理措施，对在督查中发现道路危险货物运输管理存在问题的地市交通局实施挂牌督办，限期整改。各级交通运输部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，自觉强化安全监管。

严格落实“四个一律”措施，对榆林市恒泰集团有限公司“1·17”较大道路运输安全责任事故，予以一年内暂停其新增客运线路许可、客运线路经营权招投标等业务的处罚，并按照道路客运企业质量信誉考核有关规定进行处罚。对违法违规运行客运、危运车辆40余辆及驾驶员、所属企业及相关管理人员，分别予以吊销从业资格证件、责令企业予以解聘、车辆停班、约谈主要负责人等处罚。

【强化安全基础建设】

制订全省交通运输安全生产与应急体系建设“十三五”发展规划，明确交通运输安全生产与应急体系建设主要工作。加强公路经常性、及时性和预防性养护，改善公路通行状况；积极推进公路安全生命防护工程建设，加快危桥病隧治理、临水临崖安全设施、旅游干线公路和大型客车车流量较大路段公路安全设施建设工作，安排6000公里安全隐患路段治理任务，实施通村公路完善工程1万公里，农村公路桥涵配套工程1万延米。不断推进治超工作，截至11月底，全省公路超限检测站共检测车辆6446.7万辆，查处超限车辆9.8万辆，公路平均超限超载率0.2%，有效保障了公路桥隧安全。稳步推进交通运输企业安全生产标准化建设及考评达标，加强考评机构、考评人员监督管理，组织长安大学等院校专家对考评报告进行审核，对考评报告与企业安全管理实际不符的企业提出整改意见。完成199家客运企业的审核、公示、发证工作。强力推进在用道路危险货物运输液体罐车紧急切断装置加装工作，对未按照规定加装的182辆罐车注销道路运输经营许可证，提升道路危险货物运输本质安全水平。

【提升安全监管水平】

以新《安全生产法》贯彻落实为契机，建立省级交通运输安全监管行政检查2项、行政处罚19项、行政强制2项、行政许可1项、其他类1项等权利责任清单25项，明确省级交通运输安全监管权限，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。以新《安全生产法》、交通运输安全监管重点领域等重点内容，组织各地市交通运输局、厅直各单位分管领导、安全监管人员100余人开展宣贯培训，提升交通运输行业管理人员安全监管能力。在安全生产日常经费之外，为公路交通、水上交通行业落实安全监管专项经费414万元，用于安全监管装备设施配备、安全宣传教育、监督检查、应急演练等工作。稳步推进交通运输安全监管信息化能力建设，开展交通安全生产综合监管系统、建设交通运输应急指挥系统、公路水路安全畅通与应急处置数据资源体系、公路运行管理系统、道路运输运行管理系统、水路运行管理系统建设前期工作。

【开展安全生产专项整治】

以“平安交通”建设为抓手，持续开展公路桥梁隧道安全隐患整治、“道路运输平安年”、道路危险货物运输安全管理专项整治、水上交通非法运输专项整治、公路水运工程落实施工方案专项行动、夏季消防安全检查等专项整治活动，特别是咸阳市淳化县“5·15”特大交通事故、天津“8·12”爆炸事故之后，全省交通运输系统紧急行动，全面深化交通运输安全生产大检查和“打非治违”工作，重点解决道路客运及危险品运输、水上安全管理、工程安全监管等工作中存在的突出问题。

公路交通设施领域，排查出高速公路安全隐患2140处、普通公路安全隐患里程约58820公里，排查治理隐患隧道582座；工程建设领域排查基坑支护、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安拆及吊装作业隐患等隐患608处。

【安全生产监督检查】

完善安全生产检查和隐患排查治理责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，提高安全生产检查效能。特别是“5·15”“8·12”事故后，为督促基层单位有效落实各项工作措施，省交通运输厅累计组成30余个督查组采取“四不两直”的方式赴各地市开展督导检查工作，重点督查交通运输部门、道路水路运输企业和公路安全隐患排查治理情况，进一步查明全省交通运输安全生产工作中薄弱环节，对督查发现的共性问题通过规范管理予以解决，对于个性问题现场予以反馈、明确整改要求。狠抓春运、两会、中秋、十一、抗战胜利70周年纪念活动和汛期等重点运输时段安全生产工作，针对性制定各类防范措施，全方位、多层面对各项重点工作进行及时有效部署，确保责任、措施落实到位。

【提升应急管理能力】

修订各级各类应急预案，规范突发事件应急流程；组建完善交通运输突发事件应急救援队伍，不断加强演练强度和力度，组织演练200余次。逐步完善全省高速公路和重要国省干线公路监测预警平台，推进全省公路水路安全畅通与应急处置系统建设，将陕西省交通移动应急通信指挥平台加入陕西省应急体系；完善各类应急管理数据库和监控体系，做到与省交通运输厅应急平台的互联互通、资源共享，满足常态和非常态下交通运输应急管理和突发事件处理的需要；建立和完善各类应急物资储备库，指派人员，制定制度，加强应急物资的动态监管，建立物资储备动态数据。

切实做好公路交通应急保畅工作，提前制定西临改扩建施工保畅方案，联合省公安厅发布分流通告，召开保畅工作协调会，明确保畅责任和工作内容，严格检查制度，及时要求整改，保障了多条保畅压力大路段的安全畅通；建立厅领导分片联系防汛工作制度，及时下拨防汛资金，做好防汛各项应对，一遇交通中断，严格按照时限抢通道路，指导开展公路水毁修复工作；对假期和重要活动期间各大旅游线路、西安周边各条线路、西临改扩建分流线路进行重点布置安排，暂停影响安全通行涉路施工，清理路面，加强安全防护，保障公众出行。有效应对“5·15”道路交通事故、强降雨导致的公路中断等突发事件，配合省应急办圆满完成2015年陕西省地震应急预案演练。

【加强安全宣传教育】

狠抓行业安全教育培训工作，紧扣“加强安全法治、保障安全生产”活动主题，积极组织开展“安全生产月”活动、安全生产宣传咨询日活动、新《安全生产法》微信平台答题活动和道路客运驾驶员安全集中宣誓承诺活动，累计培训行业管理人员、从业人员20万人/次。

大力宣传安全文化，积极营造良好安全环境。在营运车辆上、客运站场内外、高速公路收费站、服务区、施工现场等，组织开展安全生产主题宣传活动，通过悬挂张贴安全生产条幅、标语，制作安全宣传展板，发放安全宣传资料等方式，营造安全宣传的热烈氛围。

【争取政府及有关部门支持】

一是针对陕西省公路桥隧安全涉及部门多、管理难度大的实际，积极协调省政府召开全省高速公路桥隧安全管理电视电话会，对各部门和各级政府在公路桥隧安全管理工作的具体责任和工作任务提出明确要求。二是深入分析全省公路桥梁、隧道安全管理现状及存在问题，按照政府主导、部门共管的总体思路，组织撰写《陕西省公路隧道安全保护办法》和《陕西省公路桥梁安全保护办法》，拟报省政府审定，以政府规章形式下发。三是联合省公安厅、省安监局印发《2015年“道路运输平安年”活动方案》，提升道路交通运输安全生产综合治理能力和安全发展水平；四是联合省公安厅开展公路隧道安全隐患排查治理工作，开展高速公路路政交警联勤联动工作，提升道路交通安全水平；五是省安监局印发《陕西省水上交通非法运输专项整治工作方案》，重点打击“三无”船舶非法运输、船舶证照不齐非法运输、船员配备不足非法运输、非法渡运等行为。6月1日，长江三峡“东方之星”翻沉事件发生之后，联合省安监局下发《关于进一步加强水上交通安全生产工作的紧急通知》。六是联合开展监督检查，联合公安、安监等部门开展道路客运、道路危险货物、公路隧道、水上交通安全等督查检查12次。

（厅安监处）

【公路安全管理】

2015年3月16日，省公路局安委会召开2015年第一次全体（扩大）会议。贯彻落实全省交通工作会议、公路工作会议和省交通运输系统安全生产工作视频会议精神，确保全省公路行业安全生产形势持续稳定发展。

省公路局贯彻落实新《安全生产法》和《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系（试行）》，组织开展“平安公路”“平安工地”创建、“安全生产月”等活动和安全生产隐患排查治理攻坚行动。于年初组织对全行业冬季和春运安全生产工作情况以及安保反恐工作部署落实情况进行督查。5月下旬至6月初，对全省干线公路路网建设项目工程质量、安全生产和施工进度进行全面检查，同时对各公路管理局安全生产管理工作开展情况一并进行检查。6月初和9月底，对部分地、市建设工程落实施工方案进行专项督查，并将督查结果上报省交通运输厅。同时，组织开展“打非治违”专项治理行动，推行安全风险评估制度，实施工程风险预警、预控、预案管理。制定下发《陕西省公路行业安全生产隐患排查治理攻坚行动方案》，安排部署安全生产隐患排查治理攻坚行动。按照省交通运输厅要求，及时制定下发《关于切实做好独柱墩单支承桥梁安全隐患排查整治工作的通知》（陕公路函〔2015〕739号），积极开展交通运输工程建设企业安全生产标准化达标考评工作，下达二级企业考评任务共5批45家，两家考评机构已完成考评企业31家。印发《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系（试行）》，组织编写《陕西省公路行业安全生产管理工作制度汇编》和《体系宣传册》。全年、全行业无较大以上安全生产责任事故发生。

咸阳市淳化县“5·15”特别重大道路交通事故发生后，省公路局紧急召开安委会会议，专题部署行业安全生产大排查、大整治工作。下发《关于做好全省农村公路安全隐患排查和桥梁安全运行的通知》《关于加强农村公路隧道养护管理有关问题的通知》，组织开展全省农村公路安全隐患大排查、大整治。按照交通运输部《关于开展现有公路安全隐患排查数据采集工作的通知》要求，指导市、县认真开展公路安全隐患调查和数据采集工作。同时印发《关于对已实施农村公路安保工程进行“回头望”的通知》，对近年来已实施的农村公路安保工程进行全面排查，消除安全隐患。

（省公路局）

【建设项目安全管理】

全省高速公路建设项目管理单位认真落实安全生产责任制，按照安全生产“零事故”的目标要求，强化安全防范预案，加大对黄土隧道、高墩大跨桥梁、高边坡、滑坡治理等风险较大工程的专职安全员配备检查。继续做好“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动，严查真改、不留死角、不留遗憾。落实“平安工地”创建的各项要求，强化“三类人员”管理，落实高空施工、防汛、防中毒等安全措施。全年各高速公路建设项目安全生产形势平稳，未发生安全生产责任事故。

【公路安全生命防护工程】

2015年，省交通运输厅根据国务院和交通运输部实施公路安全生命防护工程的意见和方案，制定陕西省公路安全生命防护工程实施意见，报省政府印发，重点对建设标准低、防护能力弱的农村公路安全防护能力进行改善，安排6000公里安全隐患路段治理任务。

省交通运输厅要求各市交通运输部门，每年组织开展两次农村公路安全隐患排查整治活动。对于安全隐患严重的路段，要求尽快制定整治方案，多方筹措资金，限期予以整治。按照交通运输部《关于做好现有公路安全隐患排查数据采集工作的通知》要求，省交通运输厅于2015年4月在全省范围内开展农村公路安全隐患排查数据采集工作，并按要求及时对数据进行审核、汇总、录入，建立危险路段数据库。

（厅建设处）

【桥梁隧道安全管理】

2015年3月24日，省交通运输厅协调省政府召开全省高速公路桥隧安全管理电视电话会，要求各级政府及相关部门从车辆管理、消防管理、隐患排查等方面入手，重点做好全省公路桥梁、隧道安全管理各项工作，确保桥隧通行安全。会议就各部门、各级政府在公路桥隧安全管理工作的具体责任和工作任务等提出明确要求。针对近年来外省多次发生因重车偏载导致的独柱墩单支承桥梁倾覆事故，根据桥梁实际运营工况，按照现行规范和标准要求，省交通厅牵头研究、确定了桥梁抗倾覆验算标准，指导全省开展独柱墩单支承桥梁安全隐患排查和治理工作，并就设计、建设、运营管理、治超、安全保护等提出工作措施。省交通运输厅主管部门深入分析陕西省公路桥梁、隧道安全管理现状及存在问题，按照政府主导、部门共管的总体思路，组织撰写《陕西省公路隧道安全保护办法》和《陕西省公路桥梁安全保护办法》，拟报省政府审定后，以政府规章形式下发。

省政府电视电话会议后，省公路局全面检查各单位桥梁安全运行“十项制度”落实情况，进一步夯实各级桥梁安全管理职责，规范桥梁管理养护工作程序，切实加强桥梁安全管理与监督。督促各单位加大日常养护投入，重点对桥头跳车、桥面伸缩缝、桥梁支座病害，隧道的边仰坡、衬砌渗漏水、路面损坏、排水系统淤塞等开展整治。印发《关于进一步加强干线公路桥隧安全管理的通知》（陕公路函〔2015〕268号）、《关于加强全省普通干线公路桥隧养护管理的通知》（陕公路函〔2015〕615号）、《关于加强公路桥梁安全管理的紧急通知》（陕公路函〔2015〕804号）等一系列文件。4月组织全省100余名隧道养护工程人员，参加交通运输部组织的《公路隧道养护技术规范》（JTG H12-2015）与公路隧道养护技术研修班；组织专业技术人员全程配合交通运输部检测，学习先进技术、总结管理经验，顺利完成312国道牧护关隧道、210国道石泉汉江大桥和316国道蜀河汉江大桥等监测工作，交通运输部对陕西省公路桥隧管理工作给予了充分肯定。

（厅路网处、省公路局）

【公路应急保畅】

一是涉路施工保畅。按照保畅优先原则，省交通运输厅组织有关单位、部门，提前制定西临改扩建施工保畅方案，联合省公安厅发布分流通告，召开保畅工作协调会，明确保畅责任和工作内容，严格检查制度，及时要求整改，保障多条保畅压力大路段的安全畅通。二是节假期和重要活动保畅。对各大旅游线路、西安周边各条线路、西临改扩建分流线路进行重点布置安排，暂停影响安全通行涉路施工，清理路面，加强安全防护，保障公众出行。三是防汛抢险。提前部署防汛工作，建立厅领导分片联系防汛工作制度，及时下拨防汛资金，做好防汛各项应对，一遇交通中断，要求严格按照时限抢通道路，指导开展公路水毁修复工作。四是重大自然灾害抢险救灾工作。积极参加山阳县特大山体滑坡灾害救援抢险工作，组织专家制定救援方案，指导救援人员开展救援工作。全力以赴做好公路保畅，确保救援人员和物资快速、安全到达救援现场。同时，配合省应急办圆满完成2015年陕西省地震灾害应急预案演练。

（厅路网处）

【公路安全生产监督】

2015年，厅质监站在抓建设项目施工现场安全管理的同时，注重抓建设各方安全生产基础工作。对施工单位安全生产许可证、三类人员证件、特种作业人员证件、特种设备验收、专项施工方案、安全教育培训、安全技术交底、管理人员带班、应急救援预案，以及监理单位安全监理计划、安全责任落实、安全检查记录、专项施工方案审查，建设单位安全管理机构设立、制度建立、安全生产条件审查、合同管理、安全检查、问题整改等方面，进行全面检查。全年安全检查69次，提出整改意见237条。组织对新开工的山柞、宝坪、吴定高速公路项目建设、施工、监理单位主要负责人、安全管理部门负责人及安全管理人员进行安全培训，对建设各方在安全管理机构设立、人员配备、制度建设、责任落实、安全投入、安全措施等40项具体职责进行明确。

通过安全生产基础工作检查和现场安全生产监督检查，建设各方不断完善安全生产保障体系，推动高速公路建设工程安全生产管理水平提升。全年，全省高速公路建设项目安全生产持续稳定，无一起安全责任事故发生。（厅质监站）

【重点公路企业安全生产】

2015年，省高速集团和交通集团在公路建设、运营和平安工地建设等方面大胆探索，取得较好成效。

1．建设工程和运营安全。省高速集团结合建设、运营、经营生产任务，以施工安全、运营安全、员工安全为关键，突出抓好高墩大跨桥梁和隧道作业、道路安全隐患治理、改扩建工程和养护施工应急保畅、上路人员安全教育等重点工作，在按期完成全年各项目标任务的同时，继续保持安全生产稳定的良好势头，全年未发生一起安全生产责任事故。全年开展安全培训1634次，举行应急演练77次，排查安全隐患1087项，整改1087项，整改率100%，安全生产形势保持平稳。

省高速集团贯彻落实全省高速公路桥梁隧道安全管理工作会议精神，进一步夯实桥隧安全管理责任，强化桥隧隐患排查和消防管理，全年安排、加固三类桥梁6座；安排450万元，实施西汉高速汉中至西安方向K1132-K1172事故多发段治理工程；咸阳市淳化县“5·15”特大交通事故发生后，组织开展安全设施大排查，维护管辖路段行车安全。（鹿小恩）

2．平安工地建设。2015年，省交通集团修订完善安全生产管理制度，夯实安全生产责任，形成制度健全、责任到位、执行有力的安全生产工作机制。持续开展“平安交通”、桥隧安全隐患大排查、大整治等专项活动4次，消除安全隐患3273个。创新安全管理方式，在全省率先建立“122”路警联勤联动机制；在蓝商等5条山区路段增设隧道管理站，分片区成立应急救援队伍。开展公路抢通、事故救援、除雪保畅等演练30余场/次，提高公路水毁、塌方等突发事件应对能力。全年未发生一起安全责任事故，安全生产形势平稳。

省高速集团组织相关项目管理单位，对在建的铜黄、西宝改扩建虢镇东至潘家湾段、铜旬、西临改扩建、渭玉、汉川、汉坪等7个项目，进行“平安工地”考核评价。铜黄、汉川、汉坪项目考核为示范等级，西宝、铜旬、西临、渭玉考核为达标等级。

（文家岗 鹿小恩）

【道路运输安全管理】

2015年，全省道路运输安全工作以强化安全生产“防、管、控”为抓手，不断强化各项监管措施。全年共治理道路运输行业安全隐患2530项，查处无证或证照不全从事生产经营1782起，其他非法违法生产经营915起，对未按国家五部委要求加装紧急切断装置的182辆在用危险货物罐车注销道路运输证，注销不符合规定的道路危险货物运输企业37家。

1．行业安全督导检查。以“打非治违”、安全隐患排查治理、危运专项整治督查和夏季消防安全检查工作为核心，围绕中秋、十一、抗战胜利70周年纪念活动和汛期等重点运输时段，以明察暗访形式不定期开展督导检查，全年共开展各类专项督查、暗查25次，对发现的问题现场责令督办整改，切实提高安全生产工作的执行力，消除“最后一公里”梗阻。

2．落实安全风险管控主体责任。全面落实安全生产隐患排查治理和安全风险管控主体责任，认真开展道路运输安全生产隐患排查、安全生产执法和安全生产宣传教育“三项行动”、地质灾害隐患排查工作。

3．组织道路客运危运企业安全考评达标考评工作。积极做好普通货物运输、机动车维修企业、汽车客运站、道路货物运输站（场）和城市公交、出租客运企业等六个《安全标准化达标考评评分细则》有关内容的制定修改工作。截至年底，共审核通过达标企业443家。其中，客运企业216家（符合二级达标107家，符合三级达标109家）、危运企业227家（符合二级达标40家，符合三级达标187家）。

4．加强安全教育培训。2015年5月至6月组织开展“安全生产月”活动、安全生产宣传咨询日活动、新《安全生产法》微信平台答题活动和道路客运驾驶员安全集中宣誓承诺活动，大力推广手指口述、安全风险描述、安全操作要点和应急处置措施等岗位安全知识，并结合《客运安全告知制度》将驾驶员“五不二确保”承诺纳入日常安全监管工作严格执行落实。

5．严格督办查处违法违规人员。对于上级和外省相关部门通报、舆情监测曝光安全隐患问题，对违法违规驾驶员、车辆、所属企业及相关管理人员，严格按照“零容忍”的要求，分别予以吊销从业资格证件、责令企业予以解聘、车辆停班、约谈主要负责人等处罚，并将违法违规情况记入所属企业质量信誉考核档案。全年道路交通运输事故总起数、死亡总人数和受伤总人数与去年同期相比分别下降9.5%、32%和39.5%，安全生产形势平稳有序。

（厅运管局）