序

经过六十多年的发展，我们国家已经积累了数量巨大的国有资产，据统计，截至2011年底，我国国有净资产总额约为26万亿元，其中非经营性资产8.76万亿元，约占1/3。国有资产是社会主义制度的经济基础，是亿万劳动者创造积累的财富，也是党政机关和事业单位履行职责、开展工作的重要物质保障。

资产自然是要用的，使用才有意义。但是怎么个用法，是用之于民、用之于公共服务，还是用之于自己，改善自己的条件，提高舒适度，甚至追求奢华？是精打细算、节俭安排，还是大手大脚、铺张浪费？这有本质上的差别。资产是财富，是资源，也就免不了有人惦记着，处心积虑，沾光揩油，甚至占为己有，这方面发生的腐败案件也不少。

因此，改进和加强非经营性国有资产的管理，不仅仅具有当家理财、保障公务的含义，而且具有倡导勤俭节约作风、减少腐败发生的土壤条件的功效，既是各级党政机关、事业单位的一项基础性工作，又是推动廉政建设的重要抓手。

党中央、国务院历来高度重视国有资产管理，党的十八大提出“完善各类国有资产管理体制”的要求。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，在改进工作作风、密切联系群众的八项规定中，要求厉行勤俭节约，严格执行住房和车辆配备等有关规定。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，将倡俭治奢、倡勤治懒作为转变政风的工作重点，坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”，着力建设廉洁政府。

正是基于这样的认识和经验，基于这样一份责任，我局从事中央行政事业单位国有资产管理工作的同志，会同中国社会科学院专家学者，用两年多时间进行了实地调研、资料考证和实证分析，编撰形成了《非经营性国有资产监管与廉洁政府建设》一书，通过理论的及现实的分析思考，通过古今中外的比较借鉴，讨论如何通过加强非经营性国有资产监管来促进廉政建设，如何按照廉政建设的发展要求来改进非经营性国有资产的监管。应该说，这是理论与实践相结合的产物，也是丰富国有资产管理理论、创新国有资产工作实践的一次探索和尝试。

反对消极腐败、建设廉洁政府，是社会主义民主政治的本质要求，也是中国共产党孜孜以求的奋斗目标。廉洁政府包含两层含义，一是廉价，即我们的政府机关是节约的，低成本的，有效率的；二是清廉，即我们的政府机关及工作人员能够秉持操守、克己奉公、廉洁自律，并能及时清除寻租腐败者。机关事务工作部门作为政府机关国有资产的实际管理者，应当根据建设廉洁政府的要求，围绕降低行政成本的主线，在公共财政模式下，树立科学的管理理念，理顺资产的所有权、使用权、收益权和处置权之间的关系，进一步加强从预算到构建、使用、维护、处置的全过程管理，建立健全全方位、多层次的监督体系，全面开展以效率性、效益性和公平性为标准的资产管理绩效考评工作，不断提高资产的使用效能，不断推进非经营性国有资产管理的科学化、法制化、规范化。

上不愧党勤政之根，下不愧民廉政之源。惟愿从事国有资产管理实践工作和理论研究的同志们，以及长期以来关心关注非经营性国有资产监管的人们，都能从本书中收获思考、启示与行动，共同为资产管理工作的实践创新、理论创新、制度创新，提出有价值的理论见解和政策建议，推动资产管理体制不断发展和完善，为建设廉洁政府、实现中国梦贡献力量。

2013年5月于北京