四、西藏新生代农牧民工教育培训存在的问题

拉萨市作为区内农牧民工主要输入地，培训学校多、企业多，这都为开展农牧民工教育培训提供了很多便利条件。其余各地（市）尽管在自治区政府的领导下、在相关文件精神的指导下，开展了如火如荼的农牧民工教育培训工作，但因为诸多的主、客观原因，教育培训工作整体显得很薄弱，教育培训所产生的经济、社会效益并不明显。总体而言，西藏新生代农牧民工教育培训主要存在以下问题：

（一）教育培训经费投入不足

纵观整个西部民族地区的教育发展，教育经费主要来源于我国的政策性投入，非政策的资金投入较少。虽然国家近几年逐渐加大了西部民族地区的教育经费投放，但仍满足不了西部民族地区教育发展的实际需求。西藏人均受教育程度低，农牧区人口居住相对分散，针对新生代农牧民工初次转移就业的培训难度大，人均培训成本高；虽然西藏经济发展落后，但物价水平并不低，导致在失业人员再就业培训、在岗培训、创业培训等方面支出成本很高。西藏近几年在国家政策的指引下，对农牧民工教育培训投入力度加大，但由于西藏经济发展的特殊原因，教育培训经费仍然是“捉襟见肘”。另外，培训资金过于分散，不利于集中管理，在资源优化和资金的合理使用方面造成了一定的困扰。

（二）教育培训主体积极性不高，互动不足

近几年，随着国家层面的重视和相关政策的出台，西藏的职业培训机构也迅速崛起，呈现出公办职业院校为主，民办职业院校为辅的局面，然而在针对农牧民工教育培训上民办院校却发挥了主阵地的作用。区内一些企业也往往以短期利益为主，在新生代农牧民工教育培训上投入力度不大，甚至忽视对新生代农牧民工的教育培训。扶持力度弱、宣传不到位、相关职能部门的重视程度不够等因素，都是造成社会中多元主体参与农牧民工教育培训的积极性不够的主要原因。人力资源和社会保障、教育、住房城乡建设、科技、扶贫、农牧、旅游、工青妇等部门都在农牧民转移就业培训方面做了大量工作，但因为资金的划拨途径不同，培训管理自成体系，往往各自为政，培训资源得不到有效整合，造成培训内容零散化、条块化、重复化，培训质量不高，并且与市场脱钩。各部门只重视社会效益，使得教育培训在转化为经济效益方面显得非常薄弱，极大地打击了新生代农牧民工培训的积极性。

（三）培训和就业信息不畅通

新生代农牧民工有着较为强烈的学习需求和接受新生事物的意愿。他们希望能够通过培训提升就业技能，以获得收入更多、更稳定的工作。但是目前西藏还没有专门为农牧民工提供培训信息服务的平台，再加上一些农牧区通信条件很不发达，因此很难获得培训的相关信息。村委会通知和政府发放宣传单是西藏农牧民工获得培训和就业信息的两种主要途径，这类途径渠道单一、方式落后，只适用于“初次转移”的农牧民工。对于有着“再就业”“在岗提升”和“返乡创业”意愿的新生代农牧民工而言，他们则希望能够有更先进的信息传播方式，随时捕获到教育培训和就业的相关信息。

（四）教育培训内容缺乏一定的针对性和实效性

新生代农牧民工相对老一代农牧民工而言，文化程度较高，但因为西藏教育的先天不足以及闭塞的经济社会环境，新生代农牧民工对于新知识、新技能的接受仍存在很多障碍。目前针对农牧民工的教育培训仍以课堂讲授为主，培训主体往往容易忽略农牧民工的知识水平和接受能力，对不同程度的农牧民工进行统一教学。接受过培训的多数农牧民认为培训内容单一且重复、培训针对性不强、培训没有充分结合农牧民工的实际情况和现实需求。教育培训当中存在的最大的问题还是培训内容不能很好地与市场衔接。多数农牧民工认为通过培训确实学到了一些实际技能，但总体上对找工作的帮助和影响并不大。培训后缺乏对培训内容和实际效果的调查评估，这使得培训效果无法得到保障，很难帮助农牧民工解决就业问题。

（五）部分农牧民工思想意识上不愿意参加教育培训

其一，受小农经济和宗教文化为主体的传统文化影响，西藏新生代农牧民工仍然存在着因循守旧、安贫乐道、小富即安的思想，对于致富有着严重的依赖心理，缺乏商品意识和竞争意识。其二，西藏农牧民工本身受教育程度低，眼界窄，对自身发展缺乏长远考虑，缺乏培训的主观能动性。不少农牧民工对该不该参加培训，学什么，学了以后有什么用？并不十分明确。其三，长久以来城乡二元户籍制度的藩篱，不仅仅表现在对城市资源的享用，更表现在长久以来在人们心中所形成的所谓“文化差异”。这种差异在一定程度上打击了新生代农牧民工自我发展的自信心，使他们觉得培训再多对改变现状也无益，因此不愿意浪费时间和精力去参加培训。