一 体现“一国两制”，民主协商制定基本法

1987年，解决澳门问题的《中葡联合声明》规定，中国政府在联合声明中承诺的对澳门的基本政策及其具体说明，将由全国人民代表大会以《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定之，并在五十年内保持不变。

次年，也就是1988年，全国人大成立《澳门基本法》起草委员会（简称“草委会”），由内地有关部门负责人、各界知名人士、法律界人士和澳门当地诸多界别的代表及内地驻澳门机构负责人组成。经过四年零四个多月的坚持不懈的努力，终于在1993年3月完成了这部关于澳门特区的宪制性法律。

《澳门基本法》不但充分体现了“一国两制”的基本方针政策，还完全符合澳门当地的实际情况。首先，草委会中的澳门委员，具有广泛代表性，他们当中还有两位有葡萄牙血统的澳门居民，从而可以反映澳门民众的意见、要求和愿望。同时，在草委会的委托下，澳门委员在澳门筹组了一个有代表性的民间组织——澳门基本法咨询委员会（简称“咨委会”），以配合基本法起草工作。《澳门基本法》起草委员会姬鹏飞主任委员和草委会内地委员曾多次到澳门调研，听取咨委会收集到的澳门同胞和各界人士的意见和建议。而咨委会也派团来内地，同内地委员进行交流。在《澳门基本法》起草期间，咨委会做了大量咨询和宣传工作，有效地协助了基本法的起草工作。据说，咨委会收集到的建议有649份，含具体建议2687条。凡此一切，都保证了经过大家共同努力所起草的基本法，完全符合澳门当地的实际情况。

草委会成立时，我还在葡萄牙当大使。结束大使工作回国后才参加草委会的工作。记得1991年9月，本人同李后等多位草委会委员赴澳门就基本法起草工作进行咨询，举行了19次座谈会和1次公听会，有800多人次参加。

通过在草委会的这几年工作，我感到草委会在工作中是发扬民主协商精神的。遇到问题，大家总是互相磋商、相互启发，俗话说心往一处想，劲往一处使。我举个例子，在讨论澳门的区旗和区徽的颜色时，有些人认为应该用红色，也有不少人主张用绿色，理由是海水是绿色的，同时绿色代表生命和欣欣向荣。在主张用绿色的人士的启迪下，最后大会表决通过区旗和区徽都用绿色的。这样，红（国旗）、绿两种颜色象征“一国两制”。

1999年12月20日，澳门回归祖国。按照宪法第31条的规定和“一个国家，两种制度”的指导思想，在澳门设立特别行政区，贯彻实施“一国两制”，高度自治，“澳人治澳”，继续实行资本主义制度，五十年不变。

《澳门基本法》是“一国两制”的法律体现，是澳门长期繁荣稳定的法律保障。

在“一国两制”中，国家是基础，国家是主体。国家主体实行社会主义，澳门地区实行资本主义。要牢记这个前提。

国家主体和澳门地区，都有一个共同目标，那就是实现国家富强、人民富裕，实现中华民族伟大复兴。不管是国家主体实行社会主义还是澳门地区实行资本主义，大家都有这么一个共同目标，所以澳门同胞是有着爱国爱澳的长期优良传统的。

澳门回归至今已经18年，《澳门基本法》和“一国两制”的创造性构想已经得到成功实现。何厚铧和崔世安两位行政长官先后依法施政，在中央政府和祖国人民的大力支持下，通过特区政府和澳门同胞的共同努力，使澳门特区与回归前相比发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，澳门特区一直在推进经济适度多元化，为把特区建设成世界旅游休闲中心（即“一中心”）和中国-葡语国家经贸合作平台（即“一平台”）而努力。

澳门同胞有非常好的爱国爱澳的传统，凡是涉及中央与特区关系的问题都是很容易理解的。像基本法第23条立法的问题，澳门已率先解决，并已经解决了好几年了（澳门特别行政区第2/2009号法律《维护国家安全法》于2009年通过并颁布实施，到现在有八年多的时间了），并未出现香港有些人担心的问题。对澳门同胞来说，凡是维护国家主权和国家安全的事情，都一定会义不容辞地去完成，没有什么可争议的，所以《澳门基本法》第23条立法之后，各方面的反应都很好。

另外，我发现澳门同胞一直大力宣传和推广基本法。早在基本法起草时，咨委会除了主要征求和听取澳门各界人士关于基本法的意见和建议外，已经开始关注基本法的宣传工作。基本法颁布后，澳门基本法协进会为宣传和推广基本法做了大量有益的工作。澳门回归后，基本法开始实施，澳门特区政府和澳门基本法推广协会，通过各种生动活泼的方式，在全澳牢固树立基本法意识和法制观念，这个非常重要，我认为是抓住了澳门特区长期繁荣稳定的根本。开展的各项活动很容易接近百姓，所以我冒昧地建议今后这项重要工作要继续坚持下去。

2016年12月，习近平总书记在会见来京述职的澳门特区行政长官崔世安时说，澳门总体形势是好的，“特别是在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样”。