四、2018年新疆维吾尔自治区未脱贫人口的分布与原因

（一）未脱贫人口分布

2014—2018年，新疆脱贫攻坚取得巨大进展，累计实现13个贫困县摘帽、231.47万人口脱贫。2018年末，新疆尚有深度贫困重点县22个、贫困村1537个，全部集中在南疆四地州；尚有未脱贫人口81.71万人，其中，南疆四地州为81.58万人，未脱贫人口几乎全在南疆四地州。

分地区来看，喀什地区未脱贫的贫困户和贫困人口最多，分别为88602户和349804人，占新疆全区的比重分别为43.36%和42.81%（见表4-11、图4-5、图4-6）；和田地区次之，尚有未脱贫的贫困户85512户、贫困人口349730人，分别占全疆全区的41.84%和42.80%；阿克苏地区未脱贫的贫困户和贫困人口数分别为16886户、59256人，在新疆全区所占比重分别为8.26%、7.25%，其中，乌什县尚有贫困户3223户、贫困人口13801人未脱贫，分别占全疆全区的1.58%和1.69%，柯坪县尚有贫困户292户、贫困人口1319人未脱贫，分别占全疆全区的0.14%和0.16%；克州尚有12969户贫困户和56964贫困人口未脱贫，占全疆全区的比重分别为6.35%和6.97%。南疆四地州之外的其他地州未脱贫的贫困户和贫困人口分别仅为388户、1365人，分别仅占新疆全区的0.19%和0.17%。可见，新疆全区未脱贫人口仍然主要集中于和田地区和喀什地区，在阿克苏地区则主要分布在非深度贫困县。

表4-11　2018年末新疆未脱贫人口分布

资料来源：新疆扶贫办、各地州统计公报以及政府官网。

图4-5　2018年末新疆各地州未脱贫的贫困户占比

资料来源：新疆扶贫办、各地州统计公报以及政府官网。

图4-6　2018年末新疆各地州未脱贫人口占比

资料来源：新疆扶贫办、各地州统计公报以及政府官网。

从未退出的贫困村的分布来看，全部集中在南疆四地州。其中，和田地区尚有贫困村547个，占新疆全区的35.52%；喀什地区有802个未退出贫困村，占新疆全区的比重为52.24%；克州未退出贫困村数量为111个，占新疆全区的7.22%；阿克苏地区有77个贫困村尚未退出，占新疆全区的5.01%，其中，乌什县和柯坪县分别有26个、2个贫困村未退出，分别占新疆全区的1.69%、0.13%（见图4-7）。

图4-7　2018年末新疆各地州未退出的贫困村占比

资料来源：新疆扶贫办、各地州统计公报以及政府官网。

22个深度贫困县2018年末尚有贫困户190549户、贫困人口771181人未脱贫，分别占新疆全区的93.24%、94.38%。35个贫困重点县合计尚有贫困户190756户、贫困人口771927人未脱贫，分别占新疆全区的93.34%、94.47%。

（二）未脱贫原因

新疆未脱贫人口几乎全在南疆四地州，尤其是和田地区与喀什地区。这里贫困程度深，经济发展水平低，自然条件差，基础设施薄弱，人口受教育程度低，制约发展的因素多，导致脱贫攻坚的难度很大。

据调查，2018年末，新疆全区未脱贫的贫困户中，因病致贫的占16.59%，因残致贫的占8.08%，合计接近1/4，涉及贫困户为5.04万户；因缺土地致贫的占20.56%，因缺技术致贫的占35.86%，因缺劳力致贫的占11.91%，因缺资金致贫的占4.71%，合计因缺要素致贫占的占73.04%，涉及贫困家庭14.93万户。此外，因学致贫的占0.98%，涉及贫困家庭0.2万户，其他原因致贫的占1.29%，涉及贫困家庭0.26万户（见表4-12、图4-8）。由于2018年末新疆未脱贫的贫困户几乎集中于南疆四地州，尤其是22个深度贫困县，因此，南疆四地州、22个深度贫困县以及35个贫困重点县未脱贫贫困户的致贫原因基本上和全区的情况一样。

表4-12　2018年末新疆未脱贫贫困户致贫原因　（%）

资料来源：新疆扶贫办。

图4-8　2018年末新疆未脱贫贫困户致贫原因

资料来源：新疆扶贫办。

从未脱贫的贫困人口来看，致贫原因与贫困户的情况大体一致。2018年末，新疆全区未脱贫的贫困人口中，因病致贫的占15.12%，因残致贫的占7.49%，合计占22.61%，涉及贫困人口为18.47万人；因缺土地致贫的占22.94%，因缺技术致贫的占38.07%，因缺劳力致贫的占8.70%，因缺资金致贫的占5.26%，合计因缺要素致贫的占74.97%，涉及贫困家庭61.26万人。此外，因学致贫的占1.13%，涉及贫困人口0.92万人，其他原因致贫的占1.30%，涉及贫困人口1.06万人（见表4-13、图4-9）。值得注意的是，22个深度贫困县中，因缺技术致贫的占38.94%，比全区整体水平明显高，但与35个贫困重点县的情况接近，这说明与非贫困县相比，深度贫困区贫困人口的技能制约更加突出。

表4-13　2018年末新疆未脱贫人口致贫原因　（%）

资料来源：新疆扶贫办。

图4-9　2018年末新疆未脱贫人口致贫原因

资料来源：新疆扶贫办。