如果说在发达市场国家，公用事业垄断格局的形成是自由竞争、自然资源、市场失灵和国家投资等多方面因素共同作用的结果，那么在我国，公用事业垄断则是由于计划经济体制下国家主导投资和行政控制经营的产物。[1]我国现在处于公用事业经营的转型期，因特定制度背景、政策依据而形成的公用事业垄断经营格局有其独特性，对其形成机制、产生过程和制度变迁进行分析，对破解公用事业垄断经营中的难题有重要意义。
