五、中外立法及实践提供了可鉴经验

自企业破产法实施以来，司法实务领域不断进步。与破产有关的司法政策和规范性文件逐渐出台，起到了填补漏洞的指导作用。江苏省高院出台了《关于加快破产案件审理的工作指引》；广东省高院出台了《关于审理企业破产案件若干问题的指引》和《关于“僵尸企业”司法处置工作指引》；浙江省高院出台了《破产案件管理人指定工作规程（试行）》等；四川省高院出台了《关于审理破产案件若干问题的解答》；河南省高院出台了《探索繁简分流 建立简单破产案件快速审理机制》；云南省高院出台了《破产案件审判指引（试行）》；河北省高院出台了《破产案件审理规程（试行）》和《执行案件移送破产审查规程（试行）》；山东省高院出台了《企业破产案件审理规范指引（试行）》；广西壮族自治区高院出台了《关于加强破产审判为营造良好营商环境提供高质量司法保障的意见》；江西省高院出台了《关于执行案件移送破产审查工作的实施意见（试行）》、《关于破产案件审理绩效考核标准的指导意见（试行）》和《企业破产案件审理规程（试行）》；湖北省高院出台了《关于破产案件管理人选任与监督管理暂行办法（试行）》等。各省在个案探索和规范文件等方面均作出显著成效。

同样，各法院在破产审判规范方面也坚持不懈地努力着。深圳市中院发布《审理企业重整案件的工作指引（试行）》，北京市一中院发布了《北京破产法庭破产重整案件办理规范（试行）》。此外，温州市中院的《关于个人债务集中清理的实施意见（试行）》、昆明市中院的《房地产企业破产案件审理相关问题的指引》、台州市中院的《执行程序转个人债务清理程序审理规定（暂行）》、乐山市中院的《关于推进破产案件繁简分流的实施意见（试行）》、成都市中院的《机构管理人、管理人负责人履职办法（试行）》和《服务保障成都市国际化营商环境建着力提升“办理破产”水平行动计划》、镇江市中院的《破产案件审判流程节点管理规定（试行）》等，都有不少可以学习和研究的亮点，这些都是我国破产法治进程中的宝贵财富，同时也为个人破产立法提供值得参考的借鉴，各优秀法院多年来在破产工作中的默默奉献和不懈努力终会取得回报。

下两章，笔者也专章对境外个人破产法律进行比较研究，从世界各地区的历史长河中，汲取有益经验。如我国香港地区采用一般破产主义，承认所有自然人均具有破产能力，不区分身份和职业，均可依法寻求摆脱债务缠身的窘迫境况，重新开始正常生活。如《美国联邦破产法典》对个人破产的救济设置了一系列可供选择的程序，包括法典第七章破产清算程序、法典第十一章破产重整程序、法典第十二章及法典第十三章个人消费整理程序。如当前日本倒产法律体系下，债务人个人对破产程序和再生程序有选择权，只要满足“不能清偿”的破产程序开始原因，无论债务人未来是否有收入，适用何种程序，债务人可根据自己的实际情况自己判断和选择。境外的个人破产立法和实践经验为我国个人破产制度的落地提供了有利借鉴和参考价值。

[1] 《中华人民共和国企业破产法》第1条规定，为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

[2] 《中华人民共和国企业破产法》第2条第1款规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

[3] 《关于〈中华人民共和国企业破产法（草案）〉的说明》，中国人大网：http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2006-09/26/content_5354979.htm，访问日期：2020年5月22日。

[4] 汤维建：《〈个人破产法〉的立法研究》，载《山东警察学院学报》2010年第5期，第66页。

[5] 赵万一、高达：《论我国个人破产制度的构建》，载《法商研究》2014年第3期，第82页。

[6] 《最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》，中国法院网：https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/10/id/3542564.shtml，访问日期：2020年4月20日。

[7] 刘冰：《论我国个人破产制度的构建》，载《中国法学》2019年第4期，第239页。

[8] 《习近平主持中共中央政治局第三十八次集体学习》，中华人民共和国中央人民政府：http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/22/content_5162360.htm，访问日期：2020年4月10日。

[9] 刘冰：《〈民法总则〉视角下破产法的革新》，载《法商研究》2018年第5期，第47页。

[10] 林闽钢、霍萱：《中国社会保障的制度变迁——以1997、2008年经济危机为关键节点的考察》，载《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2019年第6期。

[11] 林闽钢、霍萱：《中国社会保障的制度变迁——以1997、2008年经济危机为关键节点的考察》，载《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2019年第6期。