建议加快推广应用钢结构建筑从需求端化解钢铁行业过剩产能
发展钢结构建筑，是建筑产业绿色化、工厂化转型的必然趋势，也是我国钢铁行业的重要潜在市场。特别是在当前钢铁行业产能严重过剩的背景下，加快发展钢结构建筑更具特殊意义。目前，我国钢结构建筑发展水平仍然十分滞后，新建房屋建筑中钢结构的应用比例，还不到发达国家水平的1/5。如果我国钢结构应用比例达到发达国家一半，仅房屋建筑领域每年就可新增用钢近2000万吨，相当于“十三五”钢铁去产能目标的14%。河北是我国钢铁大省，也是去产能任务最重的省份。近年来，河北沧州在公租房建设中积极推广钢结构应用，从需求端化解过剩产能取得了一些经验，具有一定借鉴意义。这也启示我们，只要进一步完善相关政策措施，加大推广力度，钢结构建筑应用就一定能有一个大的发展，将极大促进我国过剩钢铁产能化解，加速推动建筑产业转型升级。
一、推广应用钢结构建筑意义重大
目前，我国除在大型公共建筑、超高层建筑、大跨度桥梁、工业厂房、大型市场、仓储等建筑中钢结构应用比例相对较高外，一般大量性建筑的应用比例只有6%左右。其中，办公、商厦、学校、医院等公共建筑的应用水平稍高些，占比也只有12%左右；占全部建筑7成左右的住宅建筑，钢结构应用才刚刚起步，占比仅0.3%。相比之下，美国、日本钢结构住宅占比已超过30%，澳大利亚更是高达50%。因此，大量性建筑尤其是住宅，是下一步我国推广应用钢结构的重点和难点。近年来，我国部分省市已开展了一批钢结构建筑试点，积累了不少经验，也面临一些困难。为此，我们赴河北省沧州市调研了某钢结构公租房小区项目。
该项目采取政府出地、企业出资的方式合作建设，小区共8栋楼，均为18层以上高层住宅，总建筑面积13万平方米，住宅总套数1602套，主体结构选用“矩形钢管混凝土-H型钢梁-柱间支撑”和“矩形钢管混凝土-H型钢梁-剪力墙”两种形式，二次墙体采用蒸压砂加气混凝土墙板。2014年12月进场施工，目前8栋楼均已主体封顶。
据测算，该项目总用钢量1.2万吨，平均耗钢92.3千克/平方米，处于我国钢结构住宅中等偏上水平。与邻近一栋同为公租房的18层钢混住宅相比，每平方米增加用钢47.2千克，增幅105%；与该地区体量相近的钢混商品房相比，每平方米增加用钢25—30千克，增幅40%—50%。可见，与传统结构形式相比，钢结构建筑用钢量明显增加，是未来我国建筑用钢的重要潜在市场。2015年，我国房屋建筑竣工面积约42亿平方米，其中住宅占67.5%，办公、商厦等公共建筑占17%以上。考虑到在不同建筑中推广钢结构的实际难度，如将住宅和公共建筑的应用比例，从当前的0.3%和12%分别提高10和20个百分点，使我国总体水平达到发达国家一半左右，预计将分别新增用钢700万吨和1200万吨以上，总计近2000万吨。
同时，与传统钢混结构相比，钢结构建筑还具有以下突出优势：一是钢结构件可实现工厂化制作、机械化安装，施工周期短、不受季节影响；二是节水、节电、节材，环境、噪音污染明显减少；三是建筑抗震强度高、自重轻，可大幅降低基础处理造价，同时得房率明显提高；四是建筑服务期满拆除时，钢结构主材回收率可达80%以上。如沧州项目，该项目装配化率达到56%，施工速度为每层4.2天，减少用时24%；建筑自重轻25%，得房率提高5%；水、混凝土、模板用量，分别减少64%、50%和85%；建筑垃圾及污水排放量基本为0。
总的看，发展钢结构建筑，既有利于扩大钢铁消费需求、化解钢铁过剩产能，也有利于建筑业转型升级、推进新型城镇化建设，还有利于实现藏钢于民、藏钢于建筑，一举多得，意义十分重大。
二、钢结构建筑发展面临的制约因素
尽管钢结构建筑具有诸多优势，但为何在我国这样一个钢铁大国迟迟发展不起来？综合该项目承建方和有关专家意见看，主要存在以下问题：
一是成本。这是当前制约钢结构建筑推广的首要因素。由于我国钢结构建筑发展滞后，应用规模相对较小，钢结构件及“三板”（楼板、外墙板、内墙板）材料尚未形成规模化、系列化、标准化生产，造成二次加工量大、消耗材料多，加上设计施工单位经验不足，导致周期拉长、成本偏高。与传统钢混住宅相比，钢结构住宅建筑成本普遍高出200—400元/平方米，直接影响开发商和消费者的积极性。以沧州项目为例，该项目在周期、质量、性能等方面均具有明显优势，但建筑成本比传统钢混项目高出400元/平方米。
二是技术。钢结构建筑特别是多层、高层钢结构住宅技术综合复杂，不仅对钢材强度、抗撕裂性、抗震性、耐高温性、耐腐蚀性要求很高，对配套设施、围护结构的材料性能及安装方法也有特殊要求。目前，钢结构及配套体系的新技术、新产品研发进展缓慢，隔音、防腐、防火、防开裂、防渗漏等方面的技术问题还没得到很好解决。虽然市场已出现部分解决方案，但实践验证和市场认可还需要一个过程。如沧州项目虽在隔音、防腐、防火方面取得了较传统结构更优的性能，但也抬高了成本。另外，针对高层墙体开裂问题，也还没找到经济可行的解决办法。
三是标准。由于钢结构建筑涉及冶金、制造、建筑、装备等多个行业，加之发展慢、规模小，不少环节存在技术标准不匹配、不完善的问题。突出表现在：钢材标准与钢结构用钢模数不匹配，抗震设计及产业化标准体系亟须调整，钢结构建筑施工、检测、验收规范也有待进一步健全。另外，标准化滞后也一定程度上影响了钢结构建筑行业的信息化水平提升。
四是人才。钢结构建筑构件精度高，操作精细化要求强，专业化的设计、加工和施工队伍是确保工程质量的重要保障。但现阶段，仅有数量有限的老牌大设计院具备相应设计能力，施工方面也只有大型施工企业和新型钢结构公司可以胜任，并且操作一线还大量缺乏焊接安装技术工人。
由于上述制约因素，开发商从建筑成本、后期维护和市场接受程度等方面考虑，多不愿轻易尝试钢结构建筑，社会及消费者对其使用寿命、安全性、舒适性等也还存在疑虑。但也要看到，当前面临的问题，主要是产业发展初期市场发育不足所致。一方面，市场规模制约了专业化生产，抬高了钢结构应用成本；另一方面，专业化水平不高，又影响了产业标准化发展和新技术、新材料开发及人才培养，制约了市场推广。调研中企业反映，只要市场达到一定规模，上述问题完全能够得到有效解决。随着技术和经验不断积累，同类项目成本能再降低300元/平方米（主要包括钢结构件和新型材料制造、装配施工等成本），虽然仍比钢混结构高出100元，但考虑到5%—8%的新增得房率，相当于单位使用面积价格又降低了300—500元（以2015年全国商品房6800元/平方米的均价计算），开发商、消费者对钢结构建筑的接受程度将大幅提升。即使将来钢材价格有所上涨，制造施工成本的下降也完全能够弥补钢价涨幅（吨钢价格提高1000元，约新增住宅用钢成本25元/平方米，公共建筑85元/平方米）。
三、政策建议
当前，应抓住新型城镇化深入推进、钢铁价格偏低的有利时机，尽快出台支持钢结构建筑发展的专项政策，以培育应用市场为切入点，加快完善相关设计、制造、施工等技术和标准，推动降低应用成本，促进钢结构建筑规模化、产业化发展。
（一）着力培育应用市场。目前，我国已有部分省市围绕钢结构推广出台了财政补贴、容积率奖励、税收优惠等扶持政策，但政策相对分散、支持力度不一。建议通过中央财政奖补、优化土地调控等措施，有重点地支持钢铁行业产能严重过剩或具有钢结构行业优势的地区，率先建设一批试点示范项目，促进产业链上下游企业加快发展，上规模、降成本，形成示范效应。具体操作上，可对试点示范地区或项目设立30—50元/平方米的奖励标准，并对政府投资的保障性住房、公共建筑、棚户区改造、美丽乡村建设、农村和震区危房改造、易地搬迁扶贫等项目，以市县为单位明确10%—30%的钢结构应用比例，同时对商品房钢结构项目制定土地出让金或容积率奖励等政策。
（二）完善税收金融扶持。按照现行税收政策，建筑业适用11%的增值税税率，但钢结构件等工厂化产品只能适用17%的增值税税率，税负明显高于传统建筑方式，建议从公平税负、平等竞争的角度，将其税率相应下调至11%。同时，进一步完善钢结构企业加速折旧政策，研究出台所得税减免、税前扣除等税收优惠政策，鼓励金融机构适度降低钢结构住宅住房贷款首付比例。其中，特别需要研究完善的是加速折旧政策。2015年，财政部、税务总局《关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕106号），已将“结构性金属制品制造”列为适用加速折旧的行业，但从配套细则（国家税务总局公告2015年第68号）看，企业须满足主营业务收入占企业收入总额50%以上才能享受该政策。然而，目前行业中不少企业很难达到这一要求（其他行业也存在同样情况）。以沧州项目承建方为例，目前该企业正在筹建总投资约3亿元的部品制造基地，除钢结构件外同时也生产“三板”材料等部件，预计钢结构业务占比不到50%。如能适用加速折旧政策，企业在发展初期就可延后缴纳所得税1000多万元。建议进一步修改完善该政策，降低或取消主营业务占比要求，仅限定相应业务所用资产可适用加速折旧即可。这不仅有利于促进该行业发展，也有利于更大范围促进制造业投资。
（三）加快打通产业链条。鼓励钢铁企业、建筑企业及配套企业强强联合，建立跨产业战略联盟，加强产业链协同创新，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工，提升全产业链整体水平。推动有条件的钢铁企业、大型建筑企业拉伸产业链条，向一体化的钢结构综合集成商转型。支持科研院所、行业组织等利用“互联网+”，搭建产业协作平台，解决产业链上下游信息不畅、资源分散等问题。
（四）加强关键技术研发。加大对钢结构应用关键技术研发的政策支持力度，鼓励开展“政产学研”合作，集中突破防火防腐防裂、钢结构生产批量化、构配件制造自动化、预制装配式建筑体系信息化等关键共性技术，开发具有自主知识产权和核心技术的新产品、新材料、新工艺和新体系。加快建立健全钢结构建筑及配套产业的国家标准体系，制定出台工程设计、构件生产、现场施工、质量检测等标准规范。
（五）抓好人才队伍建设。加快建立多层次的钢结构建筑专业人才培训体系，培养满足市场需求的多层次专业人员梯队。重点结合试点示范工程建设，加大培训工作力度，培育一批熟练掌握核心技术的设计和施工企业，造就一批高素质的专业人才，为推动钢结构建筑产业快速发展奠定坚实基础。
（六）加大宣传推广力度。积极宣传钢结构建筑在抗震防灾、资源节约、环境保护方面的突出优势，切实提高社会各界对钢结构建筑的认知度和接受度。大力开展典型案例、先进技术和创新产品交流推广，示范引领、以点带面，加快钢结构建筑普及应用。
2016年7月27日