
(二)英国:发展低碳经济,带动能源转型
与德国类似,在能源绿色化转型过程中,依靠能源结构调整、提升能源利用效率等措施,英国已经初步实现了经济发展与碳排放的脱钩。2011年,英国经济总量比1961年增长了2.3倍,而化石能源燃烧排放的二氧化碳(CO2)减少了22%。研究显示,拉动英国二氧化碳排放下降的主要因素是单位GDP能耗的下降,单位能耗排放减少对二氧化碳排放降低也起到了积极的作用。
为抢占能源低碳化转型的制高点,英国自2003年始提出了系列能源低碳化转型目标。2003年,英国政府发布《能源白皮书:我们的能源未来——创造低碳经济》,首次提出“低碳经济”概念,并提出了四项低碳转型的目标:一是到2050年减排温室气体60%;二是确保能源安全;三是增强市场竞争力,提高生产力;四是确保居民享用足够的、可负担的能源。在此基础上提出了面向21世纪的“低碳经济”以及可再生能源发展战略,提出了2020年可再生能源发电量占比达20%的目标。
在碳减排方面,2007年的《国家能效行动计划》(National Energy Efficiency Action Plan)和2011年的《碳计划》(Carbon Plan)等国家层面的能效计划提出了分阶段碳减排目标。在2008年通过的《气候变化法2008》中,进一步提出了2050年温室气体排放比1990年降低80%的国家目标。
英国政府将可再生能源视为低碳经济发展战略保障体系的核心,在可再生能源领域提出了系列发展目标。根据英国政府2009年发布的《英国低碳转型计划》,到2020年可再生能源在英国能源消费中占15%的份额,其中40%的电力来自绿色能源领域。2011年7月,英国发布《可再生能源路线图》,提出到2020年可再生能源发电装机达2900万千瓦;2014年,生物液体燃料占交通燃料消费总量的5%。陆上风电、海上风电、生物质发电、液体燃料等8种主要的可再生能源技术将是实现以上目标的主力。英国各地方政府也提出了具体的目标,苏格兰提出到2020年实现100%可再生能源供电的目标;北爱尔兰提出到2020年实现可再生能源供电占比达40%、供热占比达10%的目标;威尔士政府提出到2025年,将现有的可再生能源发电量提高两倍、海洋能装机容量达到400万千瓦的目标。