以打造全面深化改革先行区为引领加快构筑新高地

〇中共陕西省委改革办专职副主任 刘小平

打造全面深化改革先行区，既是构筑新高地的一项重要内容，也是推进“五新”战略任务落实、实现发展新跨越的根本保证。

一、全面深化改革是大势所趋、发展所需

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，统筹谋划、攻坚克难，以非凡的勇气智慧、强烈的责任担当，推动各领域的改革向中心聚焦、向深处发力，呈现大潮奔涌逐浪高的景象。改革的主体框架基本确立，改革的节奏不断加快，抓落实的力度不断加大。全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起来，迈入纵深推进新阶段。

四年来，我省紧跟中央部署，重点领域和关键环节的改革取得明显成效。“放管服”改革持续发力。取消、调整和下放省级行政审批事项693项，省级仅保留363项，为全国较少的省份之一。省、市、县、乡四级政府权力清单、责任清单和公共服务事项清单向全社会公布，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，全省注册登记市场主体211万户，较改革前增加了44.92%。经济体制改革多点突破。出台供给侧结构性改革“1+5”政策，国资国企、财税金融、土地制度等领域的改革稳步推进，科技体制改革持续深化，“一院一所”模式在全省复制推广；自贸区自4月揭牌以来，累计新增注册企业1441家、注册资本222亿元；搭建生态文明体制改革“1+6”制度框架，有序推进生态环境损害责任追究、主要污染物排放权交易等改革，开展铁腕治霾“1+9”行动，划定7.9万平方公里生态保护红线。在全国率先推进分级诊疗制度，社保、医药卫生等领域的改革走在全国前列。一些自主性改革也富有成效、亮点纷呈。

西安街景

当前，陕西正处在决胜全面小康、奋力追赶超越的关键时期，我们比以往任何时候都更需要改革来攻坚克难、破除藩篱，更需要改革带来蓬勃动能、激昂活力。只有坚决将改革进行到底，在改中求进、变中求新，才能占据高地，赢得主动；只有依靠改革扬优势、补短板，破难题、添活力，才能推动“五新”战略任务落实，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。

二、打造全面深化改革先行区的重点任务

打造全面深化改革先行区，就是要系统推进供给侧结构性改革，深化国资国企、财税金融、产权、价格等改革，完善振兴实体经济体制机制，加快西安全面创新改革试验、高新区自主创新示范区建设，着力破解结构性矛盾突出、增长动能单一等问题，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。

打造全面深化改革先行区，就是要构建对外开放新体制，探索深度融入“一带一路”大格局的方法路径，推动自由贸易试验区和军民融合示范区加快发展，完善区域城乡一体化机制，实现以改革促开放、以开放促发展，抢占未来发展制高点。

打造全面深化改革先行区，就是要深化“放管服”改革，全面优化营商环境，下硬茬整顿和规范市场秩序，着力构建“亲”“清”新型政商关系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

打造全面深化改革先行区，就是要大力推进教育卫生、精准脱贫等增进群众福祉的改革，推进城乡社保、社会治理等有利于社会公平正义的改革，着力破解城乡居民收入差距大、公共服务水平低、上学难看病难等突出难题，让三秦百姓生活更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行区，就是要着力提升软实力，不断深化文化体制改革，加快推进依法治省进程，健全生态文明制度体系，彰显文明有序、各具特色的城市风貌，凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光，全方位展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的美好形象。

三、勇当全面深化改革的实干家

面对打造全面深化改革先行区这个任务，我们作为全省全面深化改革的实践者、推动者、参与者，既备受鼓舞，又深感责任重大。下一步，我们将强化使命担当，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，不断推动全面深化改革向纵深推进。一是提高政治站位，不折不扣落实中央决策部署。二是坚持问题导向，推进自主改革。三是鼓励先行先试，树立改革标杆。四是扩大社会参与，推进改革落地。