以改革层面的追赶超越构筑新高地助推“五新”战略任务的实现

〇西北大学经管学院院长、博士生导师、教授 任保平

追赶超越应该包括两个层面：一是改革层面的追赶超越，二是经济发展层面的追赶超越。构筑新高地的路径在于全面深化改革，需要通过改革层面的追赶超越构筑新高地，实现经济发展的追赶超越和“五新”战略任务的落实。

一、陕西经济社会发展阶段性特征的判断

当前，陕西已经进入了以数量追赶期、质量超越期、发展模式创新期叠加为特征的追赶超越阶段。在新的发展阶段，陕西追赶超越应实现新的定位，实现从数量追赶向质量追赶的转型，可以具体概括为以动力转换求质量超越、以质量超越促数量追赶。要实现这一转型，就需要深入落实“五新”战略任务，全面深化经济社会体制改革，以改革创新促进全面开放，以全面开放助推追赶超越，把陕西建成资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的内陆改革开放新高地，使陕西经济从资源依赖型走向创新型、从汗水型走向智慧型，推动陕西经济实现数量和质量的全面提升。

二、构筑新高地的路径选择

构筑新高地的关键路径在于深化改革。从理论上来说，改革是发展的内生动力，改革是发展的新引擎。改革开放40年来，我们依据资源红利、人口红利、投资红利等推动了陕西经济发展，但是过去推动陕西经济发展的这些红利都在消退。未来陕西经济发展要向创新要红利、向改革要红利。特别是改革是陕西未来经济发展最大的红利。从实践上来说，陕西未来经济发展的关键在于创新型经济的发展，而让创新发挥作用的关键是改革。我们不仅要在经济社会发展上实现追赶超越，也需要在深化改革上实现追赶超越，实现经济发展层面的追赶超越。

三、构筑新高地中的改革层面的追赶超越

一是深化社会主义市场经济体制改革方面的追赶超越。重点是加快国有企业改革，促进非公经济发展，造就具有活力的微观经济主体。围绕抓转变、调结构、促发展，不断提高企业经济运行的水平和质量。

二是深化供给侧结构性改革上的追赶超越。重点在于加速传统产业升级，提升新兴产业比重，在做好减法和除法的基础上，重点加强加法和乘法。

三是深化科技体制改革上的追赶超越。重点推进创新型省份建设，推进军民融合深度发展。把创新强省作为推动发展的新战略，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，加快形成促进创新的体制机制。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动的体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。

四是深化教育体制改革上的追赶超越。重点解决教育和陕西经济发展的结合，实现教育强省和教育富民。以从教育大省转向教育强省为改革目标，大力发展教育事业，切实提高教育质量。首先，以提升创新能力、实现争先进位为重点，推进高等教育内涵式发展，发挥优势、整合资源、突出特色。其次，以优化整合资源、增强整体实力为重点发展职业教育和民办教育。最后，以扩大优质教育资源受益面为重点发展义务教育，实施义务教育办学模式改革，针对省内优质资源分布不均，重点探索教育联盟、集团化办学、大学区制等学校发展共同体的办学模式改革路径。

为促进城乡教育资源均衡化，西安莲湖民族幼儿园志愿服务团队开展“传递爱心帮扶志愿服务”活动

五是深化对外开放体制改革上的追赶超越。重点在于拓展海外发展新空间，培育开放竞争新优势。围绕“一带一路”实施，抓住全球产业链布局新机遇，拓展“海外陕西”发展空间，深化对外经贸交流，积极参与国际产能合作，完善陕西投资和产能布局，努力打造内陆改革开放新高地。发挥出口对增长的直接促进作用，大力扩大进出口规模，增强对外投资和扩大出口结合度。加强与中亚各国在能源资源、装备制造、商贸旅游、现代农业等领域的合作，并延伸至欧洲，加强和这些国家的互联互通，建设“一带一路”重要节点。以构建国际产能合作中心，海外农产品种植、加工基地、国际合作园区建设、丝绸之路经济带区域金融中心、国家要素交易中心、国家金融研创后台服务中心和民间金融改革示范基地等为契机加快推进开放经济发展。做好陕西自贸区建设，加快培育外贸竞争新优势，加强通道联通，着力发展国际货运，加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，积极培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型贸易方式，拓展“陕货”境外市场，使自贸区成为带动陕西经济全面深度开放和国际化水平大幅度提升的新平台。

“长安号”国际货运班列从西安驶出