一 重行政督导，轻科学评价

公立学校是中国中等职业教育的主流，属于政府办学的典型的政府投入模式。在评价中，政府一方面是典型的运动员，另一方面又担当了裁判员的角色。对中等职业的教育评估主要采用行政督导的形式进行，各种行业协会、专业组织、社会团体等社会力量、非行政工作人员等较少参与督导评估与监测工作。中等职业教育评估存在重视行政督导形式，忽视科学质量评价的问题。行政督导是一种教育管理手段，是教育行政管理体制的专门性的监督系统，设有专门的教育督导机构，由专门人员进行指导性的教育行政工作，规范办学行为，检查验收与督导评估学校工作等，它是教育行政部门实施监督与指导的重要手段。但是，中等职业教育评估重视教育行政督导表现形式，而评估的科学性却未受到足够重视，主要表现在以下方面。

（1）人员行政化，缺乏专业性。中等职业教育发展呈现专业化特征，需要专业人员参与督导与评价，有效开展教育督导评估和质量监测。但是督导队伍以教育行政干部为主体，督导人员组成存在行政化倾向，偏重行政监督职能而忽视专业指导职能，强调教育经验在教育督导工作中的重要性。由于缺乏对具体的学科教学与课程实践的深入了解，教育督导人员专业水平相对缺失，教育督导过程、方法、督导方案设计不尽合理，督导指标不够系统，整个督导过程具有一定的随意性和较强的主观性^[9]。同时，开展和科学实施评价的专业性不足，使得教育督导无法真正发挥“督学”和“评估”的职能。

（2）评估形式化，缺乏规范性与指导性。监督搞形式主义、走过场，强调的是“面上的监督”，使本已少得可怜的教学监管被弱化，无法有效行使指导、咨询、服务的职能。中国教育督导的体制机制还不够完善、督导权威也还不足、问责机制还不健全，同时，结果运用也还不到位，督导评估队伍专业水平不高和结构不合理等，导致督导过程中出现评估监测规范性缺失问题，严重制约职业教育评估监测的科学化运行，弱化了教育教学监管与指导作用。