中国计划（规划）绩效及其转型评价研究

刘瑞[1]

【摘要】中国持续不断的五年计划（规划）在现代社会为一种罕见的国家发展治理现象，学界对这一现象也有着肯定与否定的认识。为此，我们需要探索评价五年计划（规划）的方法，才能正确认识五年计划（规划）在中国现代化国家治理体系构建与治理能力形成与发展中的意义。政府计划（规划）如同其他政府行为一样，是一项大规模的集体管理行动。成功的规划管理是一个系统性的体系活动，同时还需要具备外界条件并与相关因素配合。因此，若要完整地评价规划绩效，需要把所有的规划环节、规划内容、规划因素和规划条件纳入分析评价框架中，这是一项巨大的分析评价工程。但是复杂问题也有简单的处理办法，因为但凡管理行动都有一个基本关系：目标—手段关系。我们可以简化对政府规划绩效的评价，而将政府规划目标的实现状况作为分析规划绩效的第一步工作，由此探索评估五年计划的方法。

【关键词】五年计划；计划与规划；绩效评价；治理方式转型