关于做好明年工业投资工作促进中国制造转型升级的有关建议
今年以来，我国工业运行总体缓中趋稳，结构调整持续推进，企业效益有所回升，但投资增速却大幅下滑。这种态势如不尽快扭转，无论对当前稳定经济增长，还是对深入实施《中国制造2025》、实现经济提质增效升级，都将产生严重影响。最近，我们就工业投资问题召开了有关部门、部分地方和企业座谈会，到江苏、浙江进行了调研。有关分析及建议报告如下。
一、工业投资增速过度下滑，累及当前，危及长远，如果处理不好，将影响《中国制造2025》目标任务的实现
今年前三季度，我国固定资产投资同比增长8.2%，但工业投资仅增长3.2%，其中制造业增长3.1%，两者不仅比全部投资低5个多百分点，还出现了2000年以来的三个“新低”。一是总体投资增速新低。2003—2013年，我国工业和制造业投资增速基本在20%以上，年均分别增长24%和26%。与之相比，当前已分别下降21和23个百分点。二是设备投资增速新低。设备及工器具购置占工业投资近四成，是最能反映未来发展潜力的指标。但今年却首次出现了负增长，1—9月工业和制造业分别下降0.8%和1.3%，作为重中之重的装备工业降幅更是高达2.4%。这种情况极为罕见，已然对我国新旧动能转换造成严重影响。三是民间投资增速新低。民间资本对经济前景和环境变化最为敏感，如其投资持续低迷，意味着经济内生动力仍在艰难修复之中。然而，今年以来工业民间投资只增长2.6%，制造业民间投资仅增长2.1%，首次出现了慢于全口径投资的情况。需要重视的是，尽管9月份工业投资略有回升，但形势仍然不容乐观，设备投资还在进一步下滑。
应该说，在经济发展进入新常态的大背景下，工业投资增速适度回落有其客观必然性，但如持续低迷则会累及当前、危及长远。从当前看，稳定经济增长，投资具有关键作用。工业投资占全社会投资近40%，如果不能企稳回升，势必进一步拉低当期经济增速。从长远看，我国工业化、现代化的任务还未完成，正处于新旧动能转换和转型升级的关键时期，如果工业投资不能尽快提振，势必恶化社会预期和企业信心，危及《中国制造2025》目标任务的完成，打乱向制造强国迈进的步伐。同时，高端服务业大多是以工业为服务对象，“皮之不存，毛将焉附”，我国的服务业尤其生产性服务业发展也会受到不利影响。可以说，工业投资牵一发而动全身，必须引起高度重视。
二、稳定工业投资要有新思路，关键是要与《中国制造2025》、“互联网+”、双创紧密结合起来，改造提升传统动能，培育壮大新动能
稳定工业投资，首先要明确，不能再走过去主要靠铺摊子、上规模的老路，必须要有新思路。
从我们对全国工业投资分析和实地调研了解的情况看，投资增速较快、工业发展较好的地区都有三个共同的特点。一是把互联网与中国制造深度融合作为工业投资的主攻方向。江浙普遍反映，近几年大批企业通过“智能改造”和“制造触网”，新技术、新模式不断涌现，劳动生产率大幅提高，企业竞争力也明显提升。比如浙江，工业劳动生产率三年累计提高30%，今年上半年实现利润增长14.6%。目前，不少发达地区已将智能改造、“互联网+”作为新一轮投资的主攻方向。今年1—8月，在全国设备投资大幅下滑情况下，浙江、广东增长却超过15%，江苏、上海、天津也超过10%，而这些省市恰好都是转型升级早、发展成效好的地区。二是把促进创新创业作为工业投资的重要内容。随着工业转型升级和双创活动的深入推进，当前东部地区的投资重点，已从传统的厂房设备等“硬投入”，不断向研发设计、知识产权、创意孵化等“软投入”拓展。比如杭州，“十二五”期间工业研发支出年均增长15.6%，比传统投资高出9.3个百分点，目前研发与投资之比已超过20%。全国也是如此，2015年全国工业企业研发支出增长9.7%，首次超过投资增速。三是把并购重组作为撬动高端投资的重要杠杆。以浙江为例，2015年该省海外并购金额高达51亿美元，比上年增长3.6倍。从全国看，今年以来我国对外直接投资同比增长53.7%，总额达到1342亿美元；其中，制造业增长1.7倍，占比18.2%。与此同时，国内兼并重组、产业转移也在持续升温。正是这些蓬勃发展的产业活动，撬动了国内一批高质量投资，不仅实现了高端技术引进扩散，还有效避免了简单规模扩张、加快了产业重组整合。
因此，在工业投资导向上，建议“坚持四个导向、做到四个结合”。一是要以制造强国建设为导向，与《中国制造2025》相结合。《中国制造2025》是我国由制造大国向制造强国迈进的纲领性文件和重要抓手，实施好《中国制造2025》是工业工作的重中之重。工业投资要重点投向规划明确的十大重点领域，强基础、补短板、上水平，加快产业向中高端迈进。二是以生产方式变革为导向，与“互联网+”相结合。在全国范围启动新一轮信息化、智能化改造，全面深化制造业与互联网融合发展，大力发展网络化协同等新型制造模式。支持企业利用互联网采集对接用户需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配。鼓励先行地区加大技术和经验输出，带动后进地区普及提升自动化、数字化水平。三是以创新能力提升为导向，与推进双创相结合。大力推进国家制造业创新体系建设，支持制造企业建设基于互联网的双创平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，汇聚众智，促进技术产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。四是以产业深度整合为导向，与并购重组相结合。进一步优化政策环境，鼓励企业加大引技引智、兼并重组和产业转移力度，实现创新、制造和市场三个资源的深度整合，加快我国产业结构、组织结构和空间布局的调整优化。
三、促进工业投资稳定增长，主要应发挥市场决定性作用和企业主体作用，同时政府也要努力营造企业愿投资、能投资、敢投资的良好环境
在具体政策上，建议研究实施以下6项措施：
（一）发挥好中央预算内专项资金的引导作用。从前些年情况看，1亿元技改资金可拉动投资近20亿元，新增工业产值30亿元、利润3.1亿元，带动就业2800人，效果十分明显。然而，近几年来中央技改专项投入不断减少。2010年资金规模为200亿元，2011年压缩到150亿元；2012年有所上升，此后又持续缩减，2015年仅75亿元，今年没有安排。建议尽早做好明年计划，将专项资金恢复到200亿元规模，这样就能带动超过4000亿元工业投资。在方向上，要聚焦市场投入不足、但带动作用强的关键领域和瓶颈环节；在方式上，除银行贷款财政贴息外，还可采取综合奖补办法，对设备投资额、新增税收达到一定标准、符合产业政策方向的项目给予事后奖补。江苏在这方面已进行探索，取得了很好效果，可以总结推广。
（二）完善加速折旧政策支持企业设备更新。设备是产业技术升级、新旧动能转换的根本载体。2014年国家出台的加速折旧政策，初衷正是为了缓解行业资金困难、增强企业投资能力，促进工业加快设备更新。但两年来实践的效果并不理想，从各方面反映情况看，主要是为相关规定和操作细则所限。比如现行制度下，企业发生亏损只能结转5年。但很多项目投资周期就不止5年，盈利可能还要更长时间。一旦申报加速折旧，当期亏损如果无法抵扣，不仅减不了税、反而还要多缴。再如细则关于主营收入占比50%的要求，更是把大量多元经营的企业拒之门外。国家“十三五”规划已明确，要“扩大固定资产加速折旧实施范围”，建议有关部门尽快落实。具体做法上，可将实施范围扩大到全部制造业，并把亏损结转年限调整为7—10年。同时，放宽主营比例限制，可考虑采取按具体收入比例折旧和允许专用资产享受政策等措施。另外，还可借鉴德国做法，允许企业在研发设备取得后的5年内，追加计提折旧40%；对智能装备和ICT投资的折旧费用，执行所得税税前加计扣除。
（三）研究降低制造业增值税税负。税收是调节经济运行的重要杠杆。去年中央经济工作会议和国家“十三五”规划已作出降低制造业增值税率（税负）的部署，建议有关部门尽快研究落实。考虑到当前国家财力，近期可先对国家重点发展的行业和领域，降低税率3—5个百分点；待财政相对宽松后，再结合国家关于降低流转税比重的部署，统筹推进全行业减税。这不仅可以大幅缓解相关企业资金压力，对财政也不会造成大的影响。
（四）实施金融定向支持。近两年，企业融资贵问题有所缓解，工业企业财务费用占主营收入的比重逐步下降。但从信贷规模看，当前中长期贷款余额中工业占比仅19.8%，五年下降了5.1个百分点；尤其近两年分别下降1.4和1.5个百分点，降幅明显扩大。建议切实加大力度引导金融资源“脱虚还实”，并考虑实施定向降准政策，对贷款投向国家重点发展工业领域增幅达一定标准的银行，适当降低存款准备金率，鼓励资金更多流向工业领域。
（五）优化工业用地供给。企业向具有技术、人才、市场、配套等优势的地区集中，是经济发展的必然规律。综合来看，我国东部地区总体更加适宜高端制造发展，但近年由于土地供应减少，工业投资受到很大影响。江苏和浙江都反映，近期已有不少优质项目因此搁置，其他地区又因人才、配套等因素难以承接，以致“本地落不了、外地不愿去”的现象大量出现。建议，一方面，根据发展需要，适当增加土地紧缺地区发展高端制造业的土地供给；另一方面，推动地方进行土地存量挖潜，对利用原有土地升级改造的企业，可适当减免基础设施配套费和因容积率等调整而需补征的价款。
（六）推广“零土地”项目审批模式。2014年以来，浙江试行了“零土地”技改项目审批改革，将部分事项由审批改为备案，从而实现向事中事后监管的转变，取得了明显成效，对稳定工业投资起到重要作用。对此做法，国务院已部署要求在全国推广。但浙江反映，部分事项转为备案的做法，客观上已突破现有法规制度，市县相关部门普遍心存顾虑，企业也担心“秋后算账”。建议尽快对建设、节能、环保、消防等法规制度进行全面梳理，取消调整各种不必要的程序和审批要件。
2016年11月16日