第一节 坦桑尼亚政治发展态势分析

一 坦桑尼亚的政党政治

（一）坦桑尼亚政党制度发展历程

坦桑尼亚独立初期，法律允许其他政党存在并参加政治活动。在坦桑尼亚大陆，除了执政的坦噶尼喀非洲民族联盟外，还存在着坦噶尼喀非洲国民大会、坦噶尼喀联合党、坦噶尼喀人民民主党、坦噶尼喀劳工联合会、坦噶尼喀穆斯林全国联盟等政党和政治团体，它们拥有合法地位，可以自由参加议会和总统的选举角逐。但由于坦噶尼喀非洲民族联盟在国家政治生活中的强势地位，其他政党均只在议会中取得少数席位。[3]

1964年4月，坦噶尼喀和桑给巴尔联合共和国成立。1965年，坦桑尼亚出台了第一部宪法。宪法规定，坦噶尼喀非洲民族联盟是坦桑尼亚大陆地区唯一合法政党和执政党；非洲设拉子党是桑给巴尔唯一合法政党和执政党。1977年2月5日，坦噶尼喀非洲民族联盟与非洲设拉子党合并，坦桑尼亚革命党成立，由尼雷尔担任党主席，开启了坦桑尼亚政党政治的新阶段。坦桑尼亚革命党有一套完整的党内制度与鲜明的纲领，有深植于坦桑尼亚土地上的组织基础。到了20世纪80年代，坦桑尼亚已经建立了完整的社会制度和统一的政治制度。1980年，坦桑尼亚举行两党合并后的首次国民议会选举和总统选举，尼雷尔再次当选总统。1985年，尼雷尔宣布退出总统选举，姆维尼顺利当选总统。尼雷尔以引退的方式，为坦桑尼亚创造了一个和平的政治氛围，同时进一步完善了坦桑尼亚政党政治体系。

1990年，坦桑尼亚面临着严峻的国内外形势。国际上美英等国推动“民主化”浪潮，国内经济上形势严峻，政治上机构臃肿，效率低下，贪污腐败严重。坦桑尼亚自上而下改革选举制度，开始实行“绝对代表制”，推动该国政党制度从一党制向多党制的转变。[4]

1992年政党制度改革以来，坦桑尼亚革命党以广泛的政治和组织基础，一直处于执政党地位。随着政治经济的发展，坦桑尼亚民众政治参与度不断提高。但2005年以来，革命党的得票率一直在下降，民主发展党的得票率一直上升，在2015年议席占比达到了13.28%，不断冲击革命党的执政地位。面对这种形势，坦桑尼亚革命党采取了一系列措施，如加强党内团结，促进与反对党的合作，提升政府行政效率以及严厉打击腐败问题，巩固革命党的执政地位。随着2008年国际金融危机的冲击加上桑给巴尔经济发展的要求，国内外对于制定新宪法的呼声越来越高。2012年，宪法审核委员会成立并着手修宪。这次修宪，涉及政治体制、议会体制、教育、经济税收政策、土地、福利和权利等方面。

总体来看，坦桑尼亚政治由多党制到一党制再到多党制的过渡，都比较平稳。自1995年以来，五次多党制大选，政治局势总体平稳，政党制度日益成熟。2010年以来，坦桑尼亚革命党励精图治，大力改善民生，促进经济发展，仍可保持执政的优势。

（二）坦桑尼亚政党概况

1.现有政党

根据坦桑尼亚《政党法》的相关规定，基于政党的全国性和地域属性等相关规定，截至2019年1月，在坦桑尼亚正式注册登记并保持活动的政党共有19个（详见表1-1）。

2.主要政党

坦桑尼亚具有较大影响力的政党大多是1992年至1994年间注册成功的政党。与大多数非洲国家相比，坦桑尼亚政党数量并不多，选票相对集中在坦桑尼亚革命党和一至两个反对党上，未出现党派林立的政党格局。当下，坦桑尼亚政治实力较大的政党，首屈一指的是坦桑尼亚革命党。该党认为社会主义和自力更生是建立一个公民享有平等与自由社会的唯一途径，主张通过发展经济，从教育和卫生等多个方面改善人民生活。现任主席为约翰·马古富力，秘书长为阿卜杜尔拉赫曼·基纳纳（Abdulrahman Kinana）。其党员数量约占全国总人口的1/10，是坦桑尼亚实力最强大的政党。[5]

其他主要政党包括：（1）公民联合阵线（CUF），是桑给巴尔地区反对党中实力最强大的一个政党，1992年由来自坦噶尼喀大陆的政治活动家詹姆士·马帕拉拉（JamesMapalala）和桑给巴尔前首席部长塞义夫·沙里夫·哈马德（Seif Shariff Hamad）组建，在桑给巴尔地区拥有很高的声望，代表桑给巴尔的阿拉伯人与部分当地人的利益，主张成立联合政府及坦噶尼喀和桑给巴尔地方政府三个政府。（2）民主发展党（CHADEMA）,1992年7月成立，1993年注册为正式党派。该党拥有一些富有经验的前革命党领导人，被尼雷尔誉为“除了革命党之外最想加入的党派”,1995年以来，该党是继坦桑尼亚革命党之后大陆地区实力最雄厚的政党，该党主张坦桑尼亚大陆地区单独成立坦噶尼喀地方政府，反对种族歧视，提倡人人平等。（3）全国建设与改革会议党（NCCR MAGEUZI）,1991年由一些律师、学者、教授以及对坦桑尼亚革命党不满的年轻骨干精英组建成立，1993年注册为正式党派，其目标是争取坦噶尼喀民族权利。（4）联合民主党（UDP）,1994年注册为正式党派，该党更重视社会发展，提出要加大对教育和医疗事业的资金投入。（5）变革与透明联盟（ACT WAZALENDO）,2014年成立，是最年轻的政党，但非常活跃，在2015年大陆地区选举中，获得了98763张选票，虽然与革命党、民主发展党获得的支持率相差甚远，但居第三位，潜力巨大。其他较小的党派或多或少仅限于地区，无论是政党实力还是选举策略，对于大选结果和政党政治的走向影响很小。[6]

（三）坦桑尼亚选举概况

1992—2019年间，坦桑尼亚共举行了五次国民议会选举和总统选举。坦桑尼亚革命党、公民联合阵线、全国建设与改革会议党、联合民主党、民主发展党等政党参与了国民议会席位的角逐。这表明选举已成为坦桑尼亚各党派参与政治的重要途径。

从表1-2中可以看出，坦桑尼亚革命党在国民议会选举中占据绝对优势，在1995年至2015年的五次国民议会选举中，获得了一半以上选民的支持。在国民议会中取得了七成以上的席位。即便得票率最低的2015年，坦桑尼亚革命党依然获得了七成以上的议会席位，主导着坦桑尼亚的发展。

然而，我们从表1-2中也清楚地看到，2015年坦桑尼亚国民议会选举中，坦桑尼亚革命党的支持率明显降低。从2010年的60.20%下滑到55.04%。而最大的反对党民主发展党却异军突起，在国民议会选举中获得了31.75%的选票，取得了13.28%的议席。

从总统选举看，革命党在多党制施行后的历届选举中均获胜利。1995年10月，坦桑尼亚举行了第一次全国多党总统大选。坦桑尼亚革命党候选人姆卡帕以61.8%的得票率当选为坦桑尼亚建立多党制以来的第一任总统。2000年到2015年的总统选举中，坦桑尼亚革命党的候选人姆卡帕（2000年71.7%）、基奎特（2005年80.3%,2010年62.8%）在大选中都获得了半数以上的支持率。[8]

从图1-1中可以看出，2015年总统选举中，坦桑尼亚革命党候选人马古富力获得了8882935票。得票率为58.46%，高于民主发展党总统候选人近20个百分点。由此可见，虽然坦桑尼亚革命党的支持率有所下降，但是反对党的势力难以撼动革命党坚实的民众基础。

二 坦桑尼亚政治的稳定性

尽管坦桑尼亚的政局面临着一些挑战，诸如反对党联盟合作，革命党内部分化，桑给巴尔问题依然存在，腐败问题严重。但是，坦桑尼亚政治的稳定性依然极高。

从国民议会看，尽管反对党结盟合作，但是坦桑尼亚革命党依然占据主导地位。从图1-2中可以看出，坦桑尼亚革命党有260个席位，民主发展党、公民联合阵线、全国建设与改革会议党、变革与透明联盟等4个反对党共有117个席位。在总统提名、总检察长提名和众议院提名的12个人中，即便有反对党的成员，由于人数太少，没有多大作用。

从坦桑尼亚革命党的内部分化看，这是革命党发展过程中一直存在的问题。自1977年成立以来，革命党一直是坦桑尼亚最大的政党，也是为反对党培养人才的摇篮。1992年，坦桑尼亚推行多党制后，有很多反对党的主席曾经是坦桑尼亚革命党党员。如：坦桑尼亚革命党在桑给巴尔的最大对手公民联合阵线的主席塞义夫·沙里夫·哈马德曾经是革命党党内经济事务与计划部的负责人。[9]民主发展党2015年大选推荐的总统候选人爱德华·洛瓦萨（Edward Lowassa）原是革命党人，曾在基奎特政府时期担任坦桑尼亚联合政府总理。

从桑给巴尔问题看，应该不会过分影响坦桑尼亚的政局。桑给巴尔问题由来已久，涉及政治、经济、宗教、民族等问题。桑给巴尔有“丁香之岛”的美誉，在1980年以前因丁香贸易而繁荣。此后，往日荣光不在。1990年以来，随着多党制的施行，政党斗争愈演愈烈。1995年、2000年的桑给巴尔选举，都曾发生游行示威，甚至引发严重的骚乱。[10]2015年桑给巴尔大选，革命党以选举存在舞弊为由要求中止选举，之后重新选举。公民联合阵线在言论上表示严重不满，但是在政治行为上表现克制。[11]2016年4月，桑给巴尔重新举行大选，革命党以91.37%的支持率赢得胜利（详见图1-3）。

反对党公民联合阵线拒绝参与重新举行的大选，给桑给巴尔的政治前景蒙上一层阴影。但是，在马古富力政府的强硬干预下，桑给巴尔地区的反对党势力在短期内难有起色。

腐败问题是非洲国家的沉疴宿疾，有着深厚的政治基础和文化基础。马古富力政府组建以来，厉行节约，整顿吏治，惩治腐败。如：削减政府宴请预算的90%，用来为医院添置床位和道路整修；暂停所有公务人员的出境差旅，将官员出境审批权划归总统办公室；禁止在高级酒店举行政府会议和研讨会。[13]严格公务员守则，提高服务效率；清理了吃空饷或持假学历的32000名公务员，节约经费3780亿坦桑尼亚先令；建立了反贪污法院，解雇了一批不诚实的公务员，逮捕了2015年曝光的坦桑尼亚能源部门资金托管腐败案的两个幕后主谋。尽管如此，2018年，在“透明国际2018年腐败感知指数”的排名中，坦桑尼亚得分36分，在180个国家中排名第99名。[14]

总之，坦桑尼亚的政治局势依然稳定。经历了55年的发展历程，坦桑尼亚依然坚持独立自主、自力更生的思想，在民主政治建设的道路上走得越发稳健，国家政治体系不断完善，革命党的执政能力有所提高。然而，贪污腐败问题、桑给巴尔问题，将继续困扰着坦桑尼亚的政治发展。